中国动物福利法问题研究(二)

分类管理是指按不同的分类标准对不同类别的动物物种设立不同的福利保护标准。全面保护是指动物福利保护法律制度的建设应该涵盖野生动物、家畜家禽、实验动物、宠物福利保护的方方面面。全过程保护是指动物福利的保护应该渗透到动物的养殖、运输、检疫、利用和屠宰销毁的所有环节之中。结合国外的成功立法经验和我国的立法实践，全过程的动物保护制度由动物养殖、运输、贸易和利用许可证制度、从业人员的资格认证与培训制度、禁止虐待动物制度、实验动物的替代减少和优化制度、资金与技术援助制度、动物福利保护的信息交流制度、动物福利的司法审查制度等多项制度组成。

面对国外如此繁多的法律制度和措施，我们需要结合我国的具体国情，区别对待。因为不同国家的经济社会发展水平各异，人口、地理地貌等其他国情也千差万别。例如在我国适用动物福利司法审查就不现实，而诸如动物实验替代制度、动物贸易利用许可制度等目前已经被我国相关法规吸收与借鉴。所以,我们应该辩证的有选择的吸收一些有利于我国并具有现实意义的制度，从而构建一个成熟、完善，符合我国国情的动物福利法律制度。具体来说，就是在动物福利基本法的统领下制定动物福利特别法。

我国的动物福利基本法应该是《环境保护法》的子法, 动物保护属于环境保护的一个分支。我们在有必要借鉴外国动物福利立法的成功经验，尊重动物的生命和尊严，但同时也要充分考虑中国的国情，不能忽视对于动物的规范与管理。要以确认和保护动物的内在价值、尊严，维护动物的生存环境和保障它们的基本自由，提高人民动物保护意识,促进人与动物的和谐共处为基本目的，以没有正当的理由，不得引起动物疼痛、痛苦、忧伤、伤害或者死亡，物质需求与精神需求并重，动物福利与经济社会协调发展为原则，实行动物福利分类管理，以尽可能地达到对动物全面、全过程的保护。按照国际公认标准，动物被分为野生动物、实验动物、农场动物、工作动物、娱乐动物、伴侣动物六类，为了避免人们缺乏清晰的印象，我国有必要向英国学习，对这六类动物分别制定专门的法律规范，有针对性的进行保护。

法律责任是人们以公共权力为后盾,由公民个人或国家机关依据法律程序要求行为人承担的不利的法律后果，以此来惩罚违法行为人，从而以文明的方式平息纠纷和冲突。法律责任具有惩罚、救济与教育的功能，然而我国环境立法中法律义务与法律责任不配套的现象并不鲜见。法律法规中的义务性条款若没有法律责任条款的支持和保障，其作用、意义和评价就会大大减弱，在社会实践中一旦遇到违反义务条款的行为，就会发现这些义务性条款显得软弱无力。[李培传.论立法[M].北京:中国法制出版社, 2004:P418.]基于此，我国《动物福利法》要避免以上弊端，法律责任要明确，处罚力度应适当加大，以增强动物福利法的预防和惩治效果。中国科技大学法学专家宋伟教授认为，虐待动物的行为应从立法上规定实行监禁3～6个月，或处以高额罚款或者罚做义工，禁止再接近动物，其个人社会信誉也应受到相应限制[雷燕,任姗姗.虐待猫狗要坐牢[DB/OL].http://www.gzdaily.dayoo.com, visit at 2006-04-12.]，此做法是可取的。

在民事责任部分，应注重法律责任的救济与教育作用，也就是说虐待动物或者有其他破坏动物福利事项的违法行为人应对与保护动物有关的第三人的合理损失给予足额赔偿。在行政责任部分，可以综合多种处罚措施。除一般的罚款、责令改正、吊销营业许可证、没收等措施以外，还可以采取公布黑名单、信用污点记录等处罚措施。在刑事责任部分，应该增设虐待动物罪或者破坏动物福利罪，对虐待动物或者破坏动物福利，造成严重后果的行为以犯罪论处。

参考文献

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