我国官员财产申报制的法律完善(二)

2.官员财产申报制度立法不完善

虽然我国各地官员财产申报制度试水展开的如火如荼，但相对国外而言有关官员财产申报制度的法律法规还很少，且内容单一。官员财产申报立法的滞后和不完善，使我国各地关于官员财产申报的试点也陷入无明确法律依据支持的境地，使我国继续推行和完善官员财产申报遭遇阻力。此外，通过各地的试点，我们也应该很清晰的看出除了官员财产申报的立法不足外，在其配套设施的构建上也是捉襟见肘，更没有相关专门法律的补充，配套设施的缺失或不完善也是官员财产申报制度所面临的重大问题。因此我国在进行官员财产申报专门立法的同时，也应在其相关的法律中如银行法、物权法、审计法等落实官员财产申报制度配套设施的规范。由于官员财产申报立法的不完善和配套制度的缺乏，导致我国在推行官员财产申报制度的过程中，在申报、公示、监督、问责这几个重要的环节上可操作性不强。特别是申报公示制度的不完善，众所周知，财产申报及公示制度一直被视为反腐败利器，被公众报以较高期待。据不完全统计，我国已有近30个市、县进行过官员财产公开的试点。从最早的新疆阿勒泰市，到此后的浙江慈溪，再到2012年年底广东将韶关始兴与广州南沙、珠海横琴作为官员财产公示的试点。这些试点大多公开程度有限，或试验最后无疾而终。据有关资料显示，1987年，全国人大常委会提出要研究是否建立领导干部财产申报制度。1994年，“财产申报法”被正式列入全国人大立法规划，但未能进入实际立法程序，且《公务员法》中公务员的财产申报、公示都没有立法。虽然2014年推行的《不动产统一登记条例》与财产公布、申报制度结合起来会有反腐的效果，但具体的实施方案至今仍未统一。

四、完善我国官员财产申报制度法律建议

（一）严格财产申报程序，推动申报法制定

财产申报制度建立的目的是通过申报与公示，发现官员的资产与实际收入不相符合。但多年来，这项制度并没有发挥作用，甚至掩盖了贪官贪污的行径。正所谓没有规矩不成方圆，在官员财产申报原则、主体以及内容确立后，为了官员财产申报制度在日后推行中运作流畅，严格财产申报程序就是官员财产申报立法中重要的组成部分，对推行官员财产申报具有积极意义。应建立专门的官员财产申报机构，以精简、高效为原则，明确机构的权责关系，具体到登记、申报、审查、追责的各个方面，例如专门的财产申报机构在官员财产申报中有权力强制申报主体对其财产进行申报，必要时可以采取强制措施或者专门的财产申报机构在官员财产申报的审核阶段，有权力，调取申报官员的银行的存款记录来核实官员的财产申报是否隐瞒等。其次规定每年固定的官员财产申报时间段，对申报程序细致区分，如公务员或国有企业董事长应当根据不同的程序进行申报，最后由专门的财产申报机构汇总统筹，申报的不同财产也应当分类申报，比如，申报财产的不同类别填写不同的表格，这样做都是有助于日后保管，统计审核。在基于上述的基础上，尝试开始制定一套对应的申报法，用法律武器来维护和推动官员财产申报的进程。

（二）完善不动产登记制度

前段时间各地相继出现“房叔”、“房姐”事件，官员财产申报对于不动产的申报更成为社会公众关注的重点，如何才能让官员在财产申报中如实申报自己的不动产，完善不动产登记制度是解决问题的关键。目前我国有关不动产登记的法律法规集中体现在《中华人民共和国房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法》等相关的单行民事法律之中，且规定冗杂，登记信息未能整合，登记信息查询繁琐、困难，操作性极差，另外我国没有专门的不动产登记的法律法规，2007年颁布并实施的《中华人民共和国物权法》对不动产登记也没有相关的规定，这使得官员财产申报关于不动产的内容核查和监督非常困难，因此完善不动产登记制度是解决问题的关键。虽然《不动产登记暂行条例》还未正式出台，但在地方层面，多省份不动产统一登记工作已经取得积极进展。2014年，广东省和贵州省先后成立了不动产统一登记工作领导小组及办公室，福建省国土资源厅副厅长陈志忠近日表示，福建省不动产登记工作将进入登记机构设立阶段，正在研究设立省级不动产登记所。不完全统计，中国启动不动产统一登记相关工作的省份至少已有24个，包括天津、河北、内蒙古等，其中，北京、辽宁、黑龙江、广东、四川、甘肃、贵州等7省(市)明确成立了不动产统一登记领导小组[潘从武、贺占军：《官员财产申报制度一一新疆阿勒泰地区的破冰之旅》，党政干部文摘，2010年，第5版.]。国土资源部不动产登记局常务副局长表示，实现不动产登记分为四个阶段，2014年基本完成各级职责整合，建立基础性制度；2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系，正常有效运行；2017年实现信息共享，依法公开查询。相信完善的不动产登记条例彻底实施后对我国反腐工作会有很大的帮助。

（三）完善财产申报的公示制度

我国过去的财产申报制度在一些地区缺失了公示环节，虽然我国有部分地区开始增加公示环节，但公示还不全面。所以，完善我国财产申报的公示制度是当前的重点项目之一。在具体实施过程中，公示要实行同级公示，如科级干部的财产情况要在科级干部中公示，处级干部在处级干部内公示，省部级干部在一年一度的两会期间公示，七大常委要在五年一度的党代会上公示。同级公示是为了克服公示中的消极因素。要明确财产公示是一把双刃剑，很容易造成官员和群众的矛盾，导致官员消极怠工。而同级公示有两层好处，首先，同级干部所拥有的机会和收入差不多，因而更容易发现问题，其次是利用了人性的弱点，同级官员进行财产公示时，因为他们之间本身存在竞争关系，在遇到某个同级官员的财产混乱问题时就更容易举报。

五、结论

习近平总书记在中纪委十八届三次全会上讲到，2013年反腐败取得了很好地成就，原因就在于是以上带下取得的好成绩。正如他十八届一次会议代表七个常委上来发言时讲到的“打铁还要自身硬”。推行和完善官员财产申报最简单办法，就是按照权力是自上而下运行的规律，自上而下进行财产申报。其次，严格制定官员财产申报规范，并在此基础上开始制定一个财产申报法，用法律来推动财产申报。除此之外，在现有的官员财产申报制上要积极促进官员财产申报的公示制度，并大力推动《不动产登记条例》的实施，只有将这三者结合起来，予以法律护航，我国官员申报制才能发挥其应有的功效。

参考文献

1、严友良：《官员财产申报后不公开：成为内部监督机》，时代周报，2010年6月，第19期.

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3、杰里米·波普：《反腐策略一一来自透明国际的报告》，上海:上海译文出版社，2014年.

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7、潘从武、贺占军：《官员财产申报制度一一新疆阿勒泰地区的破冰之旅》，党政干部文摘，2010年，第5版.

8、徐凯：《官员财产申报为何难》，中国新闻周刊，2011年3月,第10期