我国官员财产申报制度的法律完善

[摘 要]  

    当下转型中的中国，挑战与机遇并存。我国的反腐倡廉建设进入复杂关键的时期，官员财产申报已成为我国廉政建设的成败的关键所在，官员财产申报制度的法律完善也已迫在眉睫。十八大以来，中央新一届领导班子的“反腐必下大决心，必下猛药”，可见新一届中央领导集体，对当前的反腐败将采取“零容忍”态度。

　　本文通过我国现行的公务员财产申报体制以及相关的法律法规等，论述我国官员财产申报的现状以及存在的不足。然后，结合国内外先进地区在官员财产申报方面的经验进行总结，探讨如何根据我国的实际情况来参考先进经验，以完善我国官员财产申报的法律法规，更好地使我国的公务员体系、官员管理体系更加完善更好的服务于社会主义建设。

　　

[关键词]  法律；独立机构；公众监督；反腐；官员财产申报

　　随着社会的不断进步和快速发展，人民的生活水平不断提高，尤其是随着改革开放和经济全球化的进程不断加快，近年来我国官员腐败案件多发、频发，其特点也逐渐呈复杂性、多样性和隐蔽性，这给我国的反腐倡廉工作带来了新的挑战。官员腐败问题关乎党国存亡，历史上改朝换代无不与官员腐败密切相关。治理官员的腐败是历史问题，也是世界各国政府的所面临的共同问题，更是考验当前我国党和政府带领全国人民科学发展执政能力的问题。

　　“官员财产申报制度”是一种防止官员贪污腐败的措施，也叫“阳光法案”，它能有效惩治官员腐败问题。国外成功经验已证明，它是反腐倡廉最为根本的制度保障。官员财产申报制度在人类的政治实践中，被证明是一种非常有效的反腐终极利器。从某种意义而言，官员财产申报制度在反对腐败、建设廉洁政府方面，其稳定性和高效率几乎是无可替代的。

　　官员财产申报的呼声由来已久，但到目前为止，我国仍然没有财产申报法，也没有关于财产申报制度的正式规范性法律文件，这不利于财产申报制度充分发挥肃贪治腐、防腐倡廉的积极作用。因此，出台财产申报法势在必行。

　　

  一、我国官员财产申报制度的现状

  1 什么是官员财产申报

　　“官员财产申报”是一种防止官员贪污腐败的措施，是反腐倡廉的制度保障，是一种极具约束力的反腐机制。在很多国家，官员财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”。

　　许多国家已经建立了完备的制度。由于其反腐效果被实施该制度的众多国家所验证，所以至20世纪80年代后逐渐为大多数国家所采用并完善。1883年英国议会通过的《净化选举防止腐败法》，是世界上第一部有关财产申报的法律。截至2012年，全世界共有97个国家和地区将“官员财产申报”入法，其中既有发达国家，也有发展中国家。我国正在逐步建立起完善的官员财产申报制度。   　 

  2 财产申报涉及的范围 

　　领导干部所申报的财产，必须比较全面、准确地反映申报者及其家庭成员的财产状况。按照以往规定，申报的种类和人员范围过窄，如1995年《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，申报的内容只是强调“个人收入”，很容易给规避申报者以可乘之机。

　　新的规定强调，申报的财产范围应当包括动产和不动产、债权和债务；申报的对象范围，既包括领导干部本人，也包括财产申报者的近亲属（父母、岳父母、妻子、子女以及与其共同生活的其他家庭成员）的财产，防止一些官员通过转移非法财产给其父母、未成年子女的方式来逃脱监控。　

  3 我国官员财产申报制度的现状以及需要解决的问题

    党的十八大以来，中央以巨大的决心，在坚持“苍蝇”“老虎”一起打的同时，频发禁令，完善制度，加紧巡视，形成震慑，整治“四风”，正风肃纪，开展群众路线教育实践活动，强化宗旨意识、政治意识和大局意识，这一系列“组合拳”可谓深得民心，也让我国的党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著的效果。但是，稍让人遗憾的是中央迟迟没有举起官员财产公示这一反腐的“大杀器”。[ 十八大后，习李新政至少会推出几件提振全国人民信心的改革措施。官员财产公示将是一个水到渠成的突破口。中央新班子上任，各种圈子尚未盘根错节，正是刮毒疗伤、保持政党纯洁性的好时候。官员财产公示制度，尽管不能完全遏制腐败，但能避免官场大面积腐败。中央新班子以身作则，践行法治，必将有力铲除特权和腐败，弘扬“全心全意为人民服务”的优秀品质，重树共产党的崇高民望。]即便，部分地区开始试点官员财产申报，却也举步维艰，总体上现状总结如下：

　　第一、官员财产的瞒报和转移问题。

　　现阶段我国官员财产申报采取的是自我申报并且只申报个人财产的方式，这会导致部分官员瞒报或者将财产转移到其他亲属名下，如此一来，官员财产申报则不免流于形式。

　　第二、官员财产的界定和核查问题。

　　虽然国家公务员法明文规定公务员不允许从事或者参与营利性活动、不允许在企业或者其他营利性组织中兼任职务，但却没有规定官员不能玩股票、买债券或者身兼其他非官方身份，诸如各种理事会、委员会的领导身份。且官员财产申报的方式单一。现行政策只规定了日常申报，而没有规定初任申报和离职申报，无法将申报主体的财产状况自始至终置于监督之下，不利于职务犯罪预防工作的开展。这些现行法律法规的相关漏洞，使得如何界定和审查官员的财产成为一大障。 

　　财产申报缺乏必要的法律规范。

    我国现行的关于财产申报的规定，在性质上都属于政策性文件而非规范性法律文件，这不仅影响了公众对该制度的知晓程度，也使得该制度缺乏足够的法律权威。 

　　第四、申报不实或者违规申报的处罚责任偏轻。

　　现有政策只规定了对申报人不中报或不如实申报收入的，由所在党组织、行政部门或者纪检监察机关责令其申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。这种责任制度过于温和，对于申报制度难以起到应有的保障作用。  

　　

  二 国内外关于官员财产申报的先进经验

  1 香港特区的官员财产申报和公开的法规

　　在香港，为防止官员以公职谋取个人利益，特区政府制定了官员利益申报制度。特区政府每年都公布政府高官的私产，并由政务司专门负责登记。香港地区的财产申报制度自实施以来执行状况良好，效果显著。

　　究其原因主要有：

　　第一，在思想上端正公务员的认识，注重反腐事宜的教育。

　　第二，将财产申报制度列入法律层面，树立法律权威。

　　第三，香港的官员财产申报制度具有较为完善的配套制度。

　　第四，也是最为重要的原因在于香港财产申报制度很好地解决了财产公开与有效监督的关系问题。 

　　从某种意义上说，官员财产申报制度在反对腐败、建设廉洁政府方面，其稳定性和高效率几乎无可替代。  

　　香港廉政公署给我们提供的主要经验：一是反腐机构的独立性提供了一种自上而下的具有政治、法治双重性质的动力，这体现了制度设计者在政治法原理上的理智性；二是举报式的民主机制提供了一种自下而上的具有民主性质的动力，这体现了制度设计者对民主的本源性认知。 

　　

  2 新加坡财产申报制度及法律法规的实际效果

　　同为华人社区的新加坡在官员财产申报促进廉政建设方面同样具有值得借鉴价值。

　　新加坡政府制定了一套完整、具体、实用的政府公务员体制，包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》等。[ 官员财产公示制度，对预防腐败和辅助惩治腐败有很大作用，已被很多国家和地区的实践经验所证明，并作为一项官员财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，许多国家已经建立了完备的制度。目前，全世界有97个国家和地区将“官员财产申报制”入法，其中既有发达国家，也有发展中国家。官员定期公示财产在公众面前接受监督质疑，包括上任时、卸任时公布财产的对比，对官员行为有很强的约束作用]

　　此外政府还制定了《公务员指导手册》，应聘的公务员每人发一册，手册中除包括有关法规外，还对公务员有详尽、明确规定，防止贪污受贿。公务员要遵守财产申报制度，每年申报一次本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。如本单位秘书长发现财产来源有问题，即送交反贪局调查。政府官员不许向下属人员借款，向亲友借款也不得超过本人3个月的工资总额，以免债务过多而产生贪污意图。政府官员不准购买与本单位有业务关系的公司股票；可买国营和外资企业的股票，但必须呈报本单位秘书长并受批准。公务员不准收受礼品，只可接受没有商品价值的纪念品。