我国官员财产申报制度的法律完善(二)

　　

  三 我国针对官员财产申报的可行性和必要性

  3.1 官员财产申报立法必要性

　　随着我国改革开放的深入进行和社会主义市场经济体制的逐步建立，国家工作人员的财产来源已由计划经济时代下的单一工资收人转化为多元化的收人，因此，建立有中国特色的财产公开申报立法已十分必要。通过立法完善官员财产申报，在法律层面依法对其拥有财产的状况，包括财产的数量、经济来源等情况，在规定的期限内，向专门监督部门递交书面报告，以接受审查和监督的制度对防范官员隐瞒实情、欺骗公众等损害民众利益的行为具有一定的积极意义，至少是对“官员无隐私”认识深化的表现，官员财产状况对公众公布，能在很大程度上实现公众的知情权，并且能在一定程度上发挥出官员隐私具有公共意义的作用。  

　　官员的财产状况、婚姻状况、家庭成员从业状况依照法律规定的方式向社会公开，从而使得权力寻租的灰色空间减少。就我国目前的实际情况而言，在立法层面规范官员财产申报具有十分现实的意义，具有完全的必要性。　

  3.2 官员财产申报立法的可行性

  1、建立官员财产申报制度是建设社会主义民主制度的需要。财产申报制体现了公开性和透明性，而公开是民主的必要条件之一。 

  2、建立官员财产申报制度是提高政府公信力的重要途径。[ 如1951年，杜鲁门总统向国会提出了《行政部门道德标准》，敦促国会通过立法，要求公众举报所有总统任命的官员，以及当选官员、军事官员和某些年薪在1万美元以上的官员的可疑财产，遭到了共和党国会议员的反对，最终不了了之。再如，1965年，约翰逊总统提出了《行政官员道德准则》，其中的财产申报条款赋予文官事务委员会权力，要求所有被任命的官员申报财产并接受审查，以解决利益冲突问题。但由于对1万名联邦雇员申报财产的要求产生了争论，迫使文官事务委员会缩小了要求申报财产的对象。一些政策制定者维护自身利益的考虑一直贯穿于美国财产申报制度建构和完善的过程。参见周琪《美国的政治腐败和反腐败》，载《美国研究》2004年第3期。]政府公信力的核心就是政府官员的公信力。财产申报制度对官员公信力的提升也具有非常重要的作用。由于腐败现象的滋生，人们对官员廉洁的信任度大大下降，这种不信任进而导致政府公信力的下降;同时，这种对整体官员的不信任又大大伤害了大多数廉洁自律的官员，而这种伤害又会产生负面效应，即当廉浩的官员伤害时，他就可能放弃对廉洁的追求转而与腐败分子同流合污。在这种负面效应作用下，那些腐败的官员会变本加厉地腐败，使公众对官员的信任度更低，政府的公信力也大大丧失，从而形成恶性循环。完善官员财产申报立法，官员的透明度将大大增加，公众对官员群体的信任度进而政府的公信力也将大为提升。

  3、建立官员财产申报制度是对国家公职人员进行有效经济监督。腐败是公共权力异化的结果。对国家公职人员的监督包括三个方面，政治监督、经济监督和道德监督。实践证明，当前国家公职人员在政治、道德等方面虽然也有犯错误的情况，但相对而言，在经济方面犯的错误更多一些。

  4、建立官员财产申报制度是完善我国社会监督机制的需要。财产申报制度的贯彻实施，是防止政府人员以权谋私的重要约束机制，具有使之想为而不敢为的警戒作用。财产申报的直接目的虽不在于事后的惩戒，但对揭露违法违纪行为特别是“非法所得”行为具有重要的作用，为打击贪污贿赂犯罪提供了新的武器。

　　

  3.3 官员财产申报制度的法理分析  

　　官员财产申报制度是体现权为民所赋的重要形式，政治权利被公民充分享有是民主宪政体制的重要标志。[ 对于官员财产申报制度，官员与民众的态度存在很大的反差。一直倡导建立官员财产申报制度的原全国人大代表王全杰曾做过一项调查，调查结果之一是97%的官员对“官员财产申报”持反对意见。一项对阿勒泰和新疆其他一些地、州市官员进行的随机调查显示：反对者七成，无所谓者两成，坚决支持者仅为一成。而形成鲜明对照的是，中国青年报就“公众最希望政府公开的信息是什么”做的一项调查的结果显示，有77.5%的人选择了“官员财产情况”。2003年9月，“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究课题组”曾做过一项关于中国家庭财产申报制度的阻力调查，从公布的调查结果可以看出，九成以上（93%）的被调查对象认为，中国实行官员家庭财产申报制度的主要阻力来自“领导阶层”。]按照我国《宪法》第二条第一款之规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。”，这个条款是人民主权原则的解释，表明国家或政府的最高权力的“民有”，并且是政府或国家权力来源的前提及合法依据。既然国家或政府的权力具有民有性是权力的合法性的重要支撑，那么充分保障公民享有政治权利是贯彻权为民所赋的最好形式，官员财产申报制度是保障公民享有政治权利、体现国家或政府权力的民有性的一种重要的制度设计。因此可以说推行官员财产申报制度是宪法规定的权为民所有的生动体现，更是保障公民享有政治权利、进一步贯彻权为民所赋的重要形式。

　　

  四 如何通过完善立法进行官员财产申报

  1 申报主体 

　　就我国目前推行的领导干部廉洁自律制度，就其形式来说也是一项涉及干部家庭事务(也含盖了部分财产的内容)的报告制度，它要求县(处)级以上领导干部对照廉洁自律10条，逐条进行检查和纠正。[ 根据规定，官员需要报告的事项包括：本人的婚姻变化情况；本人持有因私出国（境）证件的情况；本人因私出国（境）的情况；子女与外国人、港澳台居民通婚的情况；配偶、子女出国（境）定居及有关情况；配偶、共同生活的子女（指同财共居的子女，下同）私人在国（境）外经商办企业的情况；配偶、共同生活的子女担任外国公司驻华、港澳台公司驻境内分支机构主管人员的情况；配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况；以及本人认为应当向组织报告的其他事项。]这也为在我国建立和实施财产申报制度奠定了基础。

　　在制订有中国特色的财产申报立法时，可以先把县(处)级以上领导干部作为申报主体，待时机成熟时，再逐步过渡到全体公职人员都必须向监督机关申报的完整的财产申报制度。包括从中央到地方的党委、人大、政府、政协及公、检、法、地直机关、国有企业、事业单位、社会团体、工商、税务、国土资源等部门的公职人员。 

  2 申报内容、范围和种类

　　官员及其家庭成员的动产和不动产。股票、期货等交易收入及资金来源由继承、赠与、偶然所得等形式获得的财产也应申报，官员包括主要家庭成员、大额交易和可疑交易要申报。

　　同时也可就党政机关领导干部的礼品申报、年度收入申报和重大事项报告制度等进行深入的调查研究。这些都是制订我国财产申报立法的有益。从这些个别方面的申报入手，逐渐积累经验，待条件成熟时即可全面推行财产申报法规。 

  3 财产申报的管理

    可以借鉴香港特区政府的廉政公署经验设立独立的专门机构，来专门负责国家公职人员财产申报的管理工作。在制订有关政策、法规时，要明确监督机关的职责和权限。 

  4 申报时间

　　对官员财产申报时间的规定要做到及时采集数据

　　凡通过选举任职的人员，应在确定为候选人时申报；

　　(2)上级机关任命职务的人员，应在任职前申报；

　　(3)离职人员(饮食离退休、退职、辞职等)，应在离职前申报；

　　(4)除上述以外，凡申报对象都应每年申报一次，并规定每年的具体申报时间。 

  5 申报内容的公开

    官员财产申报内容应及时通过专门机构、网站、媒体等形式向社会公开，并接受各界举报。电视、电台、平面媒体、互联网等新闻机构在申报对象受到严重党纪处分或刑事处罚后可申请查阅、使用其秘密申报材料。 

  6 申报书的受理与与审查

    明确规定受理与审查申报书的机关、程序，并授予相应的权力。首先要根据申报对象职务和管理权限的不同，确定相应的受理机关。其次，受理机关接到申报书后，要对申报书是否按时送交、内容是否完整及格式是否符合要求等进行审查，并对申报内容做出判断、处理意见。 

    对于对违法行为的处理。财产申报的违法行为，一是指不按规定提交申报或伪造、隐瞒申报内容；二是指财产收入中有非法行为。要科学、严密地界定财产收支中的合法与非法、罪与非罪的界限，并制定出相应的惩处规定。对第一种情况，要明确规定制裁措施，如给予行政处分、罚款等；对第二种情况，要根据有关法律、法规、政策规定，给予行政处罚或提交司法部门依法处理。对于不按规定提交申报书而财产收入又有违法行为者，应加重处罚。 

实行财产申报制度是一项非常复杂的系统工程，需要一些与之相配套的法律法规。否则，在申报财产的过程中，将出现种种漏洞，最终使这项制度难以彻底实施。[ 比如，新加坡1988年《没收贪污所得利益法》规定：“一个人所拥有的财产在本法公布实施之前后已经占有而该人又不能向法院作出合理满意解释时，其财产应视为贪污所得”；文莱、印度的法律也将财产来源不明的情形界定为“拥有无法作出合理解释的财产”，以贿赂罪处罚。]

  五 结论

社会对反腐的期望值不断攀升，拿出壮士断腕的勇气推行官员财产申报立法，不仅能满足公众期待、凝聚民心民意，更能化解执政风险、增强执政基础。在党的十八大期间，有不少代表提及官员财产申报，这说明官员财产的公开透明已经收到社会各阶层越来越多人的重视与关心。只有将官员财产申报上升到立法层面，实现官员财产透明公开，政府才能真正取信于民，社会才能更加稳定公平。

  六 参考文献

http://www.chinalawedu.com，《通过立法完善官员财产申报制度》，2009年9月

http://article.chinalawinfo.com，《通过立法完善官员财产申报制度》，肖金明

http://club.china.com，《习李新政反腐将从官员财产公示破冰》，2012年12月

http://www.chinaqking.com，《实行官员财产申报公开制度的现状与对策》，张建刚 杨娟娟

http://news.163.com，《中央党校教授：现行官员财产申报制度成摆设》，2014年3月

http://mt.rednet.cn，《新加坡反腐败经验值得借鉴》，吴运祥

http://www.hljnews.cn，《官员财产申报与公示：我愿意》，2013年3月