我国官员财产申报制的法律完善(一)

我国官员财产申报制的法律完善

[摘 要]官员财产申报作为一种防止官员贪污腐败的有效措施，是反腐倡廉的根本制度保障。在美国，官员财产申报中受法律保护，对其中的一些拒不申报、谎报或无故拖延申报者的违规行为法律有严厉的处罚措施，如判处1万美元以下的罚款等。而我国对于这方面的立法还不完善，本文主要就我国官员财产申报制度的法律展开研究，文章首先介绍了官员财产申报制度的概念和内容，其次分别从我国官员财产申报制度的立法、地方试点以及试行过程中受到的阻力具体介绍了我国官员财产申报制度的现状，最后就完善我国官员财产申报制度提出了一些法律相关建议，以期促进我国官员财产申报制度的顺利实施，从而有效遏制我国的腐败现象。

[关键词]官员财产申报制度 法律法规 对策

一、前言

官员财产申报制度作为一项防止腐败发生的重要手段之一，最早起源于瑞典的家庭财产收入申报制度，由于其反腐效果很好，20世纪80年代后，这一制度被世界许多国家借鉴，成为极具约束力的反腐机制。但我国的官员财产申报制度虽然实行已久，但还存在很多问题，使得官员财产申报并没有完全发挥其功效，本文将具体研究我国的官员财产申报制度，分析其不足，并提出相关改善意见。

二、概念界定

（一）官员财产申报制的概念

官员财产申报制度(Properties Declaration System)是指依照相关的法律或法规，对即将具有或已经具有一定行政级别或担任特殊职务的公职人员，在任职之初、任职期间、离职之后的一定时间内，依法向监督机关如实申报一定范围内自己的或其他家庭成员财产状况的一系列有效规范[严友良：《官员财产申报后不公开：成为内部监督机》，时代周报，2010年6月，第19期.]。官员财产申报制度包含两个核心的要素，即官员财产申报和官员财产公开，两者是相辅相成的、缺一不可的，只有这两个核心要素协调统一，官员财产申报制度才能发挥其应有的功效。官员财产申报是官员财产公开的基础，在对官员财产申报登记资料经专门机关审查后才能确保官员财产申报的真实性，官员财产公开则是官员财产申报制度发挥功效的重要保障，只有官员财产申报的登记资料向社会公众公开，才有利于社会公众对官员财产的监督，只有社会公众的积极监督，才能更好的监督官员的财产，发挥官员财产申报制度的功效。因此我国在推进官员财产申报制度的时候，既要重视官员财产申报也要重视官员财产公开，把官员财产申报和官员财产公开切实落到实处。

（二）官员财产申报制的内容

1.申报的主体

从法律法规上来划定财产申报主体以及其范围，有助于财产申报制度的顺利实施，纵观各国有关官员财产申报的立法例，虽然存在不同政体、不同国情，但各国法律基本上都试图将每一个掌握公权力的个人都纳入申报对象的范围。一般财产申报主体以及其范围的划定都遵循两个原则具体而：一是从级别方面进行划分，即一定级别以上的官员应当进行财产申报；二是在第一种划分的基础上，对那些在经济领域或社会生活方面掌握大量社会资源和社会利益并参与分配的重点部门中的一定级别以下的工作人员也应当纳入财产申报的主体范围，也就是说，对于特殊的部门或单位，进行特殊条款规定，即使官员职位达不到一定的级别，也必须向专门的财产申报机关进行财产申报。

2.申报的具体内容

申报财产的内容是否合理决定了后期制度实施的效果。对官员申报财产的内容进行科学、合理、全面的规划，可以有效避免官员权力寻租的机率，加大腐败的成本。所以在申报主体确定后，国家公职人员及与其具有一定关系亲属应对其财产状况进行申报。官员财产申报的具体内容不仅仅包括官员家庭财产的薪金、补贴、奖金，还应当包括官员的其他动产，不动产以及无形财产如著作权收益等。美国在其《政府道德法》中规定了官员财产申报的格式文本，将申报的财产分门别类地罗列于四张表格中，其申报的财产范围包括“劳务所得、投资收益、买卖交易、赠与、赔偿费、债务”等情况。

3.申报的程序

确定官员财产申报的主体、内容和种类后，为保证官员财产申报制度的法律化和制度化，使其顺利实施，在申报过程中必须注重逻辑性和严谨性。在官员财产申报程序规定上要细致、详细，负责受理登记财产申报的机关也要严格执行相关制度，注意区分对待，将申报主体不同的财产类别分别处理登记，在申报时间上确定时期，定时向专门的财产申报机构申报上一年度的财产状况。

4.申报的责任认定

为使官员财产申报制度不流于形式，必须要有相关法律法规作保障，使其自身具有法律的约束力和强制力，所以，只有以法律的形式明确规定官员违反财产申报制度后将会承担的责任，才能确保制度的顺利实施并发挥其自身功效。对官员申报的财产与官员的合法财产收入不一致的部分要求官员合理的解释，如果理由不正当或没有相关财产来源收入的证据，就可以认定该部分为非法收入，应当依照法律法规予以严厉的处罚。当然，对个人及家庭财产来源和数目合法，且按时申报的官员法律应当规定相应的褒奖措施。这样不仅有利于给其他官员树立榜样，还有利于在整个社会起到教育宣传作用。

三、我国官员财产申报制的现状分析

（一）我国官员财产申报制的相关立法

上世纪八十年代就有关于官员财产申报制度的相关法律法规，所以官员财产申报制度在我国并不是新鲜事物，1995年和1988年分别出台的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》和《全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，该规定中第十一条就有明确的关于官员财产申报制度的规定，这是新中国成立后有关官员财产申报制度的第一部法律规范，它规定了国家一定级别的公务员应当进行财产申报，这足以证明我国对官员财产申报制度的重视，自此，官员财产申报制度也进入了社会公众的视野，受到社会公众的关注。2001年国务院又相继出台了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》，该法规对官员财产申报的主体和申报财产内容的种类上做了细致规定，为后期官员财产申报立法和试点奠定的基石，2010年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报规定》，在这一规定中，比之前的规定更加细致，比如在财产种类的规定上不仅仅包含财产申报主体的薪金、津贴，还包括一些无形财产如著作权收益，股票、债券等。除此之外对申报财产主体的家庭成员是否一同申报个人财产也做了细致规定，如包括其家庭成员的个人独资公司，合伙等。但我国这些出台的法律法规中，对官员财产申报的登记资料是否向社会公众公开，都采纳了保密的原则，没有提及官员财产向社会公众公开。而十八届三中全会在提及加强反腐败体制机制创新和制度保障时，提出要“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”。

（二）我国官员财产申报制的地方试点

进入21世纪，建立高效廉洁的政府是当务之急，我国各地也开始试水官员财产申报制度，其中比较典型的有：新疆阿勒泰模式、浙江慈溪模式、湖南浏阳模式以及广东省和最近的陕西省试点。新疆阿勒泰官员财产申报是我国最早的官员财产申报，其官员财产申报采取两种方式同时进行，即公开申报和秘密申报，新疆阿勒泰地区在其官方网站上向社会公开了官员通过公开申报方式申报的财产，而通过秘密申报方式申报的财产，则由纪委机关或相关反腐部门审查监督，采取保密原则，不进行对外公开，新疆阿勒泰地区也开启了我国官员财产申报的先河，受到了社会各界的关注，起到了很好的社会反响。浙江慈溪则是将官员的财产申报登记资料在各个部门进行三天的公示，其公示的内容具体详细包括：首先是本人及家庭的实际情况，包含配偶和子女的房产、私家车、个人企业以及出国留学等8小类；其次是廉洁自律情况，包括收受礼金，婚丧嫁娶礼金以及赌博等5小类；最后是廉洁从政情况，包括是否滥用权力或徇私舞弊，为自己或家庭谋取利益，且在公示后又对公示的内容进行真实性的评估测评，并接受监督，唯一缺憾的是未向社会公众公示，但其公示的财产内容全面，得到了社会公众普遍的肯定。广东省在其第十一次党代会上就己经提及官员财产申报制度，2012年，广东省在其南部和北部分别选择一个区县进行官员财产申报制度试点。2014广东省委通报发布的《关于中央第八巡视组反馈意见整改情况的通报》，“晒”出“裸官”治理成绩单：共查出1000多名“裸官”，其中200多人选择迁回家人，共对866名干部做出了岗位调整处理，其中市厅级9名、处级134名、科级及以下723名[杰里米·波普：《反腐策略一一来自透明国际的报告》，上海:上海译文出版社，2014年.]。广东率先向千余“裸官”开刀，力度之大受到舆论好评。而2014年5月，陕西省委发布《关于对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的意见》，该意见要求对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案，包括本人出国情况，配偶、子女移居国外情况等；以及家庭房产、车辆、银行存款等多项内容。

（三）我国财产申报制度实行的阻力

1.利益团体的抵制

据调查显示：93%的调查对象认为实行家庭财产申报制度的阻力主要来自