充分发挥宪法的保障作用促进非公有制经济发展(二)

三是经济发展缓慢，经济实力不强，地方财政收入少，不但城镇职工收入不高，而且干部、高技术人才、教师、公安政法干警等吃皇粮的人的收入也提高不快，留不住人，也不利于社会大局的稳定。

三、发展非公有制经济要有新突破

宪法为发展非公有制经济提供了根本的法律保障。宪法对个体经济、私营经济等非公有制经济的地位和作用有了明确的规定（本文第一部分有论述）。党的“十六大”报告也为发展非公有制经济作了规定。发展民营经济，出路在于创新。我们要在四方面寻求新的突破：突破思维障碍、突破机制障碍、突破市场障碍、突破资金障碍。

1、突破思维障碍。根据《宪法》的精神，要从理论上和法理上加深对非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分的理解。首先，社会主义初级阶段的生产力水平，要求实行多种所有制结构。由于我国社会主义将长期处于初级阶段，生产力水平从总体上看还很不发达，这就决定了不能实行单一的公有制，而要实行以公有制为主体，多种经济成份并存的所有制结构，才能促进社会生产力的更快发展。改革开放以来的实践证明，我国坚持以公有制为主体，鼓励各种非公有制经济积极发展，形成了新的所有制结构，扩大了就业，繁荣了市场，加快了经济发展速度。因此，今后将进一步大力发展非公有制经济。其次，发展非公有制经济是建立和完善社会主义市场经济体制的需要。单一公有制是计划经济体制的产物，完全不需要市场，甚至排斥市场，无所谓优胜劣汰的竞争，难以建立市场经济，无法形成自由、平等、公正竞争的市场机制。要实行市场经济，就必须有与之相适应的多种经济成份的出现。现行宪法就此作了明确的规定，非公有制经济无论怎样依法发展，都是允许的，不仅无罪，而且有功，有利于加快我国经济发展。

“十六大”报告中提出：“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”报告强调：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制。”“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。”这就为非公有制经济在新时期的发展提供了更的空间和条件，必将促进社会生产力的大发展。

实践已证明，在我国，非公有制经济的发展不仅不会削弱公有制经济的主导地位，而且有利于巩固和发展公有制经济，有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强国家的综合国力，有利于提高人民群众的生活水平。因此，发展非公有制经济，现在是最好的机遇，就看我们能否抓住机遇，能否充分发挥宪法的保障作用，落实“十六大”的精神，工作是否到位。我们要进一步解放思想，转变观念；要按照“三个有利于”的根本标准，深刻理解个体企业、私营企业等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分的实质，打破旧的思想观念和条条框框的束缚，确立个体企业、私营企业是社会主义市场经济主体之一的思想；对于非公有制经济发展过程中遇到的新情况、新问题，要按照宪法和“十六大”的精神来研究解决；要采取有力措施，保证宪法得到真正贯彻执行，保证市委、市政府制订的优惠政策得到真正落到处实，促进非公有制经济发展。

2、突破机制障碍。我们要吸引外资、民资投资办实业，其中很重要的一条是要突破机制障碍，为外来投资者提供坚实可靠的机制保障，使外来投资者放心投资、放手经营、放胆发展。因此，加快发展非公有制经济，必须要保障非公有制经济业主的国民待遇：外资、民资企业（含三资企业、个体私营企业和市外投资企业，下同）与本地公有制企业地位平等，一视同仁。除法律另有规定的以外，凡是本地公有制企业可以参与的行业和项目，外资、民资企业都可以参与；凡是本地公有制企业享有的政策优惠、信息资源，外资、民资企业都有权共享。外资、民资企业参与公有制企业资产重组的，享有与本地公有制企业相同的政策；行业性质相同的外资、民资企业和本地公有制企业的电信、供电、供水、供气的价格标准相同；非公有制企业在接受政府有关部门的管理时，有权要求公平对待，任何部门或单位不得歧视。总之，必须改善非公有制企业发展的外部条件，建立公平竞争的环境，使其在税收、贷款、场地使用、能源动力、原材料等享有与公有制企业一视同仁的政策。

3、突破市场障碍。“十六大”报告中强调要“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。”那么，非公有制企业就有依法享有自主经营权，任何组织或者个人不得非法干预；除法律、法规明文规定的政府职能部门外，任何单位和个人不得随意到企业检查；司法机关因案件侦查或治安问题需到企业检查的，要严格按照规定程序办理审批手续；其他政府部门确需到企业检查的，须经上级主管部门批准，并要严格划分管理权限和职责，不得同一部门多级重复检查或同一项目重复检查；非公有制企业可以依法自主作出生产经营决策，安排生产经营活动；可以依法自主销售本企业生产的产品，任何组织或者个人不得对其采取封锁、限制或者其他歧视性措施；可以依法取得自营进出口权，具有自营进出口权的非公有制企业在经营进出口业务时，海关、外汇、工商、税务等有关部门应当依法为其办理各项手续；有权以房地产、有价证券等作为抵押，申请贷款；在融资、结算等业务方面，银行或者其他金融机构应当为其提供便利，不得歧视；依法享有劳动用工权和内部管理权，非公有制企业有权依法决定本企业用工形式、用工数额、用工期限及工资数额。这些内容，是针对一些部门以加强管理为名，对非公有制企业设置关卡而提出的，目的是使非公有制企业能与公有制企业一样，实现生产经营自主，不受外界的干扰。

支持非公有制企业参与国际竞争。积极支持私营企业、个体工商户走出国门，参与国际市场竞争。支持他们出境办工厂、办公司，设立分支机构，把产品打人国际市场。对国有企业享有的港澳长期多次往返通行证指标，私营企业具备同等条件的，也应享有，方便他们拓展业务。对私营企业自营产品年创汇在一定规模以上的，外经贸等部门应实事求是赋予其自营进出口权，而不能强迫其挂靠。有关部门还应大力支持私营企业，介绍其与外贸专业公司建立代理进出口业务关系。

4、要突破资金障碍。虽然我国非公有制企业尤其民营科技企业通过自我积累或引资、合作等途径得到较大的发展，但是，资金短缺一直阻碍着非公有制企业尤其民营科技企业的壮大发展。非公有制企业尤其民营科技企业普遍反映企业融资渠道不广、不畅，筹资困难。由于资金投入不足，影响了非公有制企业的技术创新和新产品开发，以致有好课题无法开发，有好的项目无力试制投产，企业的经济效益难以实现。因此，金融部门应按照有市场、有效益、有信誉、不挪用的信贷原则和利率政策，支持中外合资合作企业、私营企业、个体户的合理资金需要，逐步增大对其信贷投入比重。私营企业、个体户的固定资产作抵押贷款的比率应与国有企业相同。进一步拓宽私营企业、个体户的投资、融资渠道。通过互相参股、产权交易等多种形式，合理引导资金投向。

此外，我们还应依照宪法和法律的规定，依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展；完善保护私人财产的法律制度，切实保护私营业主的人身安全，保护其合法权益；设立外资民资企业协调服务机构等，促进非公有制经济的快速发展。我们坚信，只要采取更加有力的措施，打破阻碍非公有制经济发展的思想障碍、机制障碍、市场障碍、资金障碍，充分发挥宪法的保障作用，把各种有利因素调动起来，使各种经济主体活跃起来，让各种生产要素的活力迸发出来，我国必定会沿着“十六大”确定的目标，全面地进入小康社会。