充分发挥宪法的保障作用促进非公有制经济发展(一)

充分发挥宪法的保障作用促进非公有制经济发展

在建设有中国特色的社会主义、全面推进小康社会建设的进程中，我们要深入学习贯彻“十六大”精神，充分发挥宪法的保障作用。然而，宪法的保障作用，范围是十分广泛的，领域是多方面的，它涵括了在经济生活、政治生活、文化生活和社会生活等各个领域的保障作用。我们需要按照宪法的各项规定，发挥宪法在以上各个领域的作用，为建设有中国特色的社会主义政治、经济和文化而努力。本文根据宪法规定和党的“十六大”的精神，就如何充分发挥宪法的保障作用，促进非公有制经济发展，谈一些个人的认识。

一、法律依据

现行宪法是新时期全国各族人民共同行动的总的纲领。宪法规定：“社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主休、多种分配方式并存的分配制度。”“国家实行礼会主义市场经济。”“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，以及“土地的使用权可以依照法律的规定转让”等内容；同时规定个体经济是社会主义公有制经济的补充；规定允许外国的企业和其他经济组织或者个人在中国投资。这些规定，抛弃了单一的公有制经济模式，确立了以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局；抛弃了僵化的传统的计划经济体制，初步建立起社会主义市场经济体制。这反映了我国社会主义发展的客观规律，是亿万人民群众在改革开放的实践中所创造的经验的高度概括，有力地促进了改革开放事业的发展。在这方面，现行宪法的功绩不可没。但如何沿着宪法所确定的轨道前进，充分发挥宪法的保障作用，促进非公有制经济的快速发展，使我国的社会主义事业兴旺发达，有赖于社会方面的共同努力。

二、非公有制经济发展的现状

我国的非公有制经济，包括个体经济、私营经济和外资经济几部分。其中外资经济由中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业组成，即通常所说的“三资”企业。

发展非公有制经济，虽然宪法有了明确的规定，并且在近年来取得了明显的发展。但是，我国的非公有制经济无论是数量还是质量，有相当差距，个体、私营企业发展的规模不大，速度不快，个体私营经济综合实力不强。至今仍有相当一部分人对它存在一些偏见和担心。思想认识上存在的差距，使我市发展个体、私营企业等非公有制经济出现了两个方面的突出问题：一是有关部门或明或暗、或多或少存在歧视，至少是支持不够问题。政府制定的一些扶持政策，职能部门落实不够，一些职能部门对个体私营企业的服务跟不上，与公有制单位相比，在办理他们的贷款、税费、出港出国、人才引进等等存在区别对待的问题；一些部门和单位以各种名目乱摊派、乱收费、乱罚款，而且屡禁不止，侵犯个体私营企业主的合法权益；个别管理部门和执法人员对个体私营企业随意干涉、影响其正当的生产、经营活动。二是个体私营企业发展缓慢。如江门市市的个体、私营等非公有制经济的发展，与珠江三角洲、潮汕地区相比慢得多，差了一个档次。非公有制经济发展缓慢，带来了几个方面的问题：

一是市场经济发育慢，地方经济增长慢。大家都知道，现在，政府不再是投资主体，而且要退出竞争性行业。那么地方经济发展靠什么？靠改革搞活国有企业；靠发展非公有制企业，这是地方经济的新增长点。这个新增长点增长慢，地方经济增长也就慢了。

二是地方可支配财力少，增长慢。在中央实行分税制后，经济总量大，而财政增长慢，地方可支配财力少，说明了这个地方的经济所有制结构没有发生多大的变化。非公有制经济发展缓慢，地方占大头的所得税（主要来自非公有制经济）增长当然也慢，这就严重影响了地方可支配财力总量的增长。