船舶配套行业加工贸易竞争力提升路径(三)

针对加工贸易转型升级的发展趋势，2011年4月，有关领导在加工贸易转型升级座谈会上提出，要总结经验，努力推进加工贸易向产业链高端延伸，向海关监管区域集中，为加工贸易转型升级创造良好的环境。造船、海工行业在国民经济116个产业序列中，其产业链涉及97个行业，影响力系数居前十名；同时，作为高端装备制造业的重要组成部分，则又是国家综合国力的象征。尤其，国家战略层面、政策层面以及地方发展规划联合形成政策支持体系“给力”船舶工业转型升级，船舶加工贸易企业转型升级的条件已经具备。

加工贸易转型的未来之路既需要市场推动，也需要政府的服务与引导。因此，海关要根据国家规划的船舶加工贸易转型升级的方向、目标与政策支持重点，以及企业转型升级的发展趋势与实践情况，在职责范围内超前研究行业发展需求，进行制度创新和手段创新，制定相关保税监管、通关、物流、税收方面的扶持政策和措施，支持企业提升核心竞争力，推动我国船舶工业向高端装备制造业转型升级。

（一）转型升级的方向

1.船舶行业转型升级的目标方向。总结近1O年来世界船舶工业发展的特点，其发展的动向表现为：产品由常规船型向高技术新型船舶、海洋工程装备和重点配套设备转向；技术改造和创新加快，技术装备化水平提高。由此，2010年，国务院明确将海洋工程装备产业纳入重点培育和发展的战略性新兴产业；国家“十二五规划纲要”中提出要发展包括高技术含量、高附加值的船舶和海工以及配套设备在内的高端装备制造业，2011年9月，国家发布《海洋工程装备产业创新发展战略(2011—2020)》。

2.船舶配套行业转型升级的内涵。要把发展的方向从主要追求做大向全面推进做强转变即产品由低端向高端转化；发展的重心从主要追求发展规模和速度向更加注重发展质量和效益转变；发展的途径从主要依靠要素投入和数量扩张向更加依靠科技进步和提高效率转变；发展的内容从以发展造船为主向统筹造船、配套、海洋工程装备协调发展转变即产业链由短向长转化；营销市场由出口为主向国内外两个市场并举转变。

（二）船舶配套行业转型升级的规划目标

综合国家船舶工业调整和发展规划指引，船舶工业未来发展主要体现以下特征：

1.总装造船与集成。按照现代总装造船模式要求进行工厂设计和工艺布局，鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变。

2.专业化生产。建立船用材料配送中心、工艺专业化加工中心和中间产品生产中心等，引导专业化零部件生产企业向专、精、特方向发展。

3.本土化配套。支持船用设备发展，船用配套设备的平均装船率达到65 以上，发展一批高起点、大规模、专业化企业，健全产业配套体系。

4.引进技术。密切跟踪研究国际技术发展动态，采取自主研发、中外联合设计、技术引进等多种方式，积极引进境外先进船用设备制造技术，鼓励境外公司在境内建立专业研发机构。

5.高技术船舶和海工装备。支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发，支持关键共性技术和先进制造技术研究。

6.企业集团总承包。形成具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。

7.政策扶持。参考世界主要造船国的政策措施，实行财政、金融、税收、租赁、保险等方面的宏观调控政策措施，加强银企合作，对在建船舶实行抵押融资。

（三）船舶配套企业加工贸易转型升级的发展路径

1.支持向产业链上游发展，提高技术研发和产品设计能力。海关和国家有关部门围绕船舶科技发展战略部署、参考世界主要造船国的政策措施，研究制定支持船舶工业结构调整、技术创新的政策。一是会同财政部等国家部委尽快明确重大技术装备、科技重大专项进口税收政策调整涉及的海洋工程设备性能指标，重点扶持生产企业、科研机构开展基础技术和共性技术研究。二是支持开展全新船型、海工概念设计、船型开发，鼓励引进消化吸收高技术、高附加值的船舶、海工设备技术。三是海关提请财政部、发改委等部门将“船舶排放二氧化碳削减技术开发”列入《科技重大专项进口税收政策的有关清单》，选择若干具有紧迫性和示范意义的重大科研项目进行重点支持，尤其是在新型船用动力和减少温室气体排放的新型船用设备研制方面，在较短的时间内迅速缩短我国低碳船舶技术与国外的差距。四是保护企业知识产权。落实国家支持具有自主知识产权和自主品牌、大力发展装备制造业的战略决策，支持企业、科研机构以及通过“产学研”方式开展船舶、海工设备项目的研发，有效实施知识产权海关保护制度。五是支持合作和联合开发。对以船舶企业、研究机构或高校名义进口的相关开发、研究、教学用品、设备，用于联合开发重大科研项目的，以及以工程为依托、产学研组织方式联合开展的项目研究，或在联合研发机构集中使用或作为投资的，在未擅自转让、移作它用或者进行其它处置的情况下，海关实行备案制管理。

2.支持向产业链下游延伸，积极发展国际物流和配送业务。创新和聚集各类海关特殊监管区域的政策功能优势，探索实施更加开放和优惠的政策，逐步实现自由贸易港区的功能。引导船舶、海工配套企业、国外船舶研发机构向海关特殊监管区域集中，以适应承接高端研发、营销、制造环节和生产性服务业转移的新要求，促进行业链条上联下延。

3.支持企业向产业链配套拓展，进人关键零部件和设备制造业。海关和国家有关部门根据《船舶配套业发展“十一五”规划纲要》，做好相关政策的配套工作。一是支持企业间的兼并、重组以及产业集聚，提高产业集中度，加快发展和培育拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业；支持以优势企业为核心组建关键零部件以及船用辅机等专业化公司，支持专业化、规模化、社会化协作的方式建设各具特色的船舶配套园区，形成产业集聚效应。二是支持大型企业集团到境外投资，收购、参股具有技术优势、产品优势和发展潜力的船用设备生产企业和营销服务网点，加速海工产业链的建设，快速提升我国船舶配套企业实力；推动我国船舶配套企业融入全球采购、研发、制造、销售、服务体系。

综上，促进船舶配套企业的转型升级并在全球化的国际竞争中占据先机，对我国国力的增强具有重要的现实意义。对海关而言，按照国家发展的大战略、大思维，应大势、解难题，改进和完善海关监管，促进船舶产业在更高层次、更高水平上实现科学地发展，是一项势在必行、志在必得、切实可行的战略性任务，也是海关保税监管实现转型升级、提升海关监管效能的需要。

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