农业产业化问题研究(三)

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农业产业化是通过“龙头”企业等中介组织将分散的农户小生产转变为社会化大生产的组织形式。国内外实践经验表明：实现农业产业化，就必须发挥龙头企业或合作社等中介组织的纽带作用，整合微观经营体制，把农民组织起来进入市场。“龙头”组织是产业化的重要纽带，是带动分散的小农户进入大市场的桥梁。因此，促进“龙头”组织的发展，是进行农业生产方式的转化的关键因素。粤北山区“龙头”组织的发展较慢，从机会成本、政府意识和农户意识三个方面分析了“龙头”组织发展缓慢的原因，针对山区的农业发展现状，政府应采取以下措施促进“龙头”组织的发展。
首先，提高认识，高度重视，形成制度化管理。“龙头”组织是实施农业产业化的关键，其具有引导独立的小农户进入大市场的聚合作用，能提高地区特色产品开发的技术水平、开发规模和效益。河南省南如县实行四大家领导分包企业制度。县四大班子在分包行业的同时，每人分包一个骨干企业，企业有困难时，涉及哪个部门，要求哪个部门的主要领导限期解决。要求乡镇领导包一个大户，上一个项目，建一个厂子，努力培植乡镇龙头企业。对年上缴税金在200万元以上的企业，其主要领导可享受科级待遇。这些积极的引导措施既增大了各级行政领导培育龙头企业的动力和压力，又增强了企业经营管理的动力和压力，刺激了龙头企业的产生和发展。政府部门采取制度化管理农业并不需要太高的成本，而且具有很大的可行性和便利性，对于山区政府来说，物质投入不高，是较为可行的方法。
其次，深入调查，培育主导产业。主导产业是实施农业产业化的基础。一个地方确立主导产业，必须根据市场前景、产业产品基础、资源优势三大要素，进行综合评估，反复论证。具体选择和培育主导产业有两条基本路子：一是进一步巩固提高传统产业，通过推广新品种、新技术，提高产品的科技含量，扩大生产规模，形成产业系列；二是按当地具有资源基础、市场潜力大、科技含量高等条件，筛选一批优势产品，重点培育，加快发展，逐步形成区域主导产业。要特别注意名特珍稀农产品开发，形成特色产业。如连平县的香菇、茶叶、花生和蒜头等特产深受沿海城市的欢迎，销路较广。实践证明，以特制胜往往是产业化发展的最佳途径。
再次，引导和支持民间个人或组织创办龙头企业，引进外资创办龙头企业。湖南省商丘市夏邑县车站镇从郑州聘请经济能人创建了“河南省中州食用菌开发公司”。县长多次为该公司协调资金，联系销路，从而使该公司不断发展壮大，从而带动了全镇发展立体食用菌棚986个、地棚208个，年创产值500多万元。在粤北山区，有不少农民出外打工，还有一批有经济头脑，经营能力强，在外接受教育回来的素质教高的知识分子，他们有潜力成为龙头企业的发起人，如连平县的连平绿华农业有限公司的创始人，原先就是政府机关的公务员，由于看到滴灌技术和大棚技术的发展前景，就在当地政府的支持下，引进了这两项技术，并建立了该公司。另外粤北山区已有一批专门从事销售的中间商，他们有自己的销售渠道和销售网络，在多年的经营中积累了相当的经验和资金，也是一股不可忽视的力量，政府可以考虑把他们联合起来，给予适当的优惠和支持，加强监督管理，提高当地农业中介组织的力量。
第四，把国营农场、供销合作社、外贸公司、食品公司等改造成为龙头企业，鼓励涉农事业单位创办或转制成为龙头企业，部分行政管理部门转制成为龙头企业。广东省云浮市云安县南盛镇在发展农业产业化经营中，大胆改革基层农业技术推广体制，将农技站8个人全部纳入到"南盛镇农业发展有限公司"，利用"公司＋基地＋农户"的形式发展该镇的柑桔主导产业。公司利用反租倒包的形式把全镇3.2万亩的柑桔基地中的2.8万亩纳入到公司的基地中，统一规划，立体开发，全镇3600多户种桔农户中的2754户都与公司进行了合作经营和开发。该公司采用两种运作机制：一是公司以基地和技术力量入股，占30%的股份，农户以劳力、资金入股，占70%;二是公司从第四年投产开始，按每株桔树收2斤柑桔的办法进行合作。目前该镇农技站已拥有自己的良种苗圃场、农资经销链锁店等。云浮市云安县的这一产业化发展经验非常值得借鉴。从粤北山区的实际看来，1）农技站只是在一定的季节派发一些防虫的通知，而先进、实用的生产技术推广不够大，技术资源存在着严重的浪费，并没有发挥应有的功能。把农技站重新整合，有利于扩大技术推广面，减少浪费，有利于增加“龙头组织”规模，提高生产效率；2）由于当地农民收入水平不高，采取劳动力入股，一方面可以减少农民负担，可行性高，另一方面可以减少农民的疑虑，因为当地农民对政府推广的东西大都抱有相当的疑虑，（这是历史原因造成的）所以以劳力入股，根据张维迎的资本雇佣劳动力理论，农民的风险不大，且有助于调动农民的积极性。
（二）提高农民意识
目前粤北山区农村的另一突出问题是农民受教育程度较低，文化水平、科技素质普遍较低，导致农民市场意识单薄、当地“龙头”企业的发展受到限制。从当前情况看，提高农民素质，普及科技知识，为“龙头”组织的发展打好软件基础，是山区政府工作的重点。当地政府主要可以从以下六个方面着手：     第一，积极引导农村的土专家、小能人拓宽视野，使他们尽快成长为高素质经营型农民。农村的土专家、小能人，具有头脑灵活、善于学习、勤于钻研的特点，在生产生活实践中成为某一方面的行家里手。湖南省商丘市夏邑县县委、县政府通过集思广益，认为大力发展“农”字龙头企业是推动农业产业结构调整的关键。为铺就一条健康快速的发展之路，他们在全县筛选出1000多名经济能人予以重点扶持，使其围绕农业结构调整，大上“农”字龙头企业，并通过在土地、税收等方面提供优惠；在资金、技术、信息等方面予以大力扶持等优惠政策推动当地“龙头”组织的发展壮大。粤北山区也同样有不少种植、养殖等方面的小能人，如果能引导他们进一步开阔视野，激发他们面向大市场、干大事业、做大买卖的雄心壮志，同时在制度上给予保证，他们必将在农村产业化的发展道路上，做得更好，走的更快。
     第二，积极引导农业科技示范园区的工作人员放胆实践，率先成为高素质经营型农民。农业科技示范园区是近几年在发展农业产业化过程中出现的新生事物。如安丘市，到1999年底，各级科技园区已达272处，从业人员16000多人。这些园区的工作人员，是组织管理能力最强、科技水平最高、最具有市场竞争力的群体。高密市咸家乡八方科技示范园，三年来，示范服务基地提供给本乡群众小麦、玉米、棉花、蔬菜良种60万公斤，果树、桑树、绿化苗木200多万株，为群众节省资金700万元。通过科技园区，大大加快了农业新技术、新成果向现实生产力的转化。今后科技园区要逐渐向科技型农业企业转变，不仅要成为科技应用的龙头和样板，而且要成为闯市场的龙头和样板，园区的工作人员要真正成为依靠科技创业致富的标兵和模范。而粤北山区农科站还没有发挥其应有功能，因此，政府应通过适当的激励机制，调动农科站人员的积极性，使他们投入到农业技术的推广和开发之中，提高农科站的效率，充分利用了农科站的人才资源。在此基础上逐步引导农科站工作人员走向独立经营之路。
     第三，积极引导大中专毕业生进入农业领域创业，使他们尽快成长为新一代高素质经营型农民。充分发挥大中专生知识优势的辐射作用，将是提高农民素质、加快农业发展的一条捷径。近几年由于城市工商企业效益不好，吸纳大中专生的能力下降，不少毕业生就业困难。这就抓住时机，引导有志气、有创业能力的毕业生把目光投向农村、投向农业，这方面已有不少成功典型。菏泽青年罗东从北京农业大学毕业后，到安丘市从养殖家兔入手，逐步创办了集养殖、加工、销售一体化的农业企业——绿洲兔业有限公司，几年来由小到大，滚动发展，目前固定资产达400多万元，年产值1500多万元，兔业开发工程被国家科委列入国家级星火计划。在粤北山区，已经有越来越多的青年外出学习，政府应该制定政策：一是为出外学习的贫困学生提供贷款，并签定学成后回家乡服务的合同；二是提供毕业生回家乡发展的优惠条件。从目前看来，这二种形式的作用由于当地政府的重视程度不够而不很明显。因此，应该加强留住人才的工作，发挥其辐射作用。
第四，积极组织各方面力量，加大对青年农民的培训力度，让更多的农村青年成长为高素质经营型农民。目前农村七、八十年代出生的青年已逐渐成为农村劳动力的骨干力量。这一群体文化程度较高，相对于他们的父辈，思想更为解放，接受新事物的能力比较强。不足之处是，大都缺乏系统的职业技术培训，科技素质比较欠缺。因此，要组织农业教育、科研、推广以及共青团、妇联、科协等方面的力量，广泛深入地开展“绿色证书培训工程”、“农技电波入户工程”、“跨世纪青年农民培训工程”、“双学双比活动”等，让更多的农村青年接受多层次、多形式、多内容的培训，为高素质经营型农民成长奠定坚实的基础。第五，创造良好环境，促进高素质经营型农民脱颖而出。高素质经营型农民能否快速大量涌现，有志之士的个人努力固然非常重要，但创造一个有利于其脱颖而出的机制和环境，也是不可缺少的重要条件。粤北山区现在还没有指定相关的激励机制，从当地现实来看，农民市场意识普遍不强，因此，在设计相关的机制同时，还必须注意对农民的培训和提高。
第五部分：结束语

应该看到，政府意识的转变、农户素质的提高是一个长期的过程，从世界各地农业发展的经验来看，这个过程需要政府能积极探索，并制定长期的计划引导农业发展。粤北山区农业的发展是一个长期的、综合的、复杂的过程，需要有长远的发展规划和当地政府积极的引导，立足本地的资源，通过农业产业化政策的实施，促进山区农业的发展，提高山区人民生活水平。
注释：
    ①资料来源：《世界统计年鉴2000》
　②资料来源：《农业产业化经营的组织方式和运行机制》
　③资料来源：《农业产业化经营的组织方式和运行机制》
　④资料来源：《中国农村统计年鉴2000》
　⑤资料来源：《连平县志》
   ⑥资料来源：《农业技术创新的技术及发展趋势》

参考文献：
[1]《农业现代化与信息化》 / 吕晓燕等编著 .--北京 : 中国
                  农业科技出版社, 2002
[2]《产业化经营：现代农牧业的必由之路》 / 张廷武主编
                  .--呼和浩特 : 内蒙古人民出版社, 1997
[3]《中外农业产业化经营发展道路与模式比较》 / 夏英，牛若
                  峰著 .--北京 : 中国统计出版社, 2000
[4] 《农业产业化经营的组织方式和运行机制》/ 牛若峰，夏英
                     著 .--北京 : 北京大学出版社, 2000
[5] 《关注中国数字鸿沟》/冷德熙主编 .--北京 : 科学出版
                     社, 2002

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