“三农”问题与我国经济发展20(二)

农村市场化改革牵涉到了诸多方面的内容，需要强调和明确的是：(1)赋予农民更为完整的土地产权，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革，促进土地的流动，实现土地资源的优化配置。市场配置资源的有效性就在于它能够使稀缺资源得到最充分的利用，我国农业市场化改革显然不能把最稀缺的土地资源排斥在市场之外。我国的农地制度首先要强调“稳”，但也要“活”，不能因为强调稳定而扼杀了流动。最近一些人士过分强调“稳定”，是一种僵化的观念。(2)近几年，“公司+农户”的产业化实践渐成大观，取得了一定范围和程度上的成功，有效地促进了结构调整。必须继续促进农民的联合和合作，提高参与产业化经营的农民的组织程度，形成“公司+合作社+农户”的模式，农业发展必须重视民间力量，这也是现代国家的基本理念。(3)根据粮棉生产和流通的新变化，按照市场取向继续深化粮棉流通体制改革，特别是要培育国有粮食企业的竞争性，提高其经营效率。(4)加快农村信息化发展，为结构调整提供及时准确的信息服务，因地制宜地采取多种形式向农民及时传播市场供求信息。(5)加快农产品质量标准化建设，建立和完善“从田间到餐桌”的食物供给链，切实提高农产品质量安全水平。

(二)转变政府职能：减少控制、增加服务

“三农”问题的解决要求有一个高效协调的行政管理体制，否则就会因过高的政策成本和行政低效率，而使得一系列的利农政策不得其果。

我国已经进行了20多年的市场化改革，现在面对加入WTO的冲击，政府管理体制必须进行自身改革。可以说，WTO给我国农业和农村经济带来多方面的冲击，其中最大的冲击也许就是对政府管理体制的冲击，而这个冲击实质上是我国加入WTO最大的好处。

政府管理体制改革的基本原则应当是“减少控制，增加服务”。减少控制，就是要求政府部门遵循．市场经济发展的规律和逻辑，来调控和管理经济，而不是简单地靠权力的流通和行政命令；增加服务，则是要求政府部门根据市场化和贸易自由化的要求为农民提供更多的诸如信息服务、技术指导、信贷便利化和风险保障、环保和生态建设等等方面的公共服务，增加农民的获利机会，减少市场风险和国际农产品的冲击。

(三)建立国家对农业的支持政策体系

在国际上，美国、欧盟、日本等都对农业部门给予了巨额的补贴，以期改变其相对于其他部门的不利地位，保证务农者与其他就业者大致相当的收入水平。我国现存的农家经营规模十分狭小，劳动生产率很低，加之买方市场条件下农产品的价值实现较之其他产品更为困难，风险更大，所以非常需要政府的支持。

现在，我国农民又面临着贸易自由化的冲击。按照协议，我国将逐步开放市场、降低关税。这就要求我们必须加大对农业的支持力度，全面提高我国农业的国际竞争力。有必要借鉴国际农业支持和保护的经验，设计和构建合理有效的国内农业支持政策体系。

三、减少农民，富裕农民

“三农”问题表现在诸多方面，但人们在探本究源时，不约而同地发现，农民人数过多以及由此而导致的劳动生产率太低，才是“三农”问题的核心症结。

统计数据表明，2003年，中国农业的产值占GDP的比重已下降到14。5％，但农业劳动力仍占社会总劳动力的50．0％。这一结构特点显著不同于国际上经济结构转换的普遍规律。在发展经济学理论中，H·钱纳里和M·塞尔昆[3](1975)在《发展的形式：1950—1970》一书中处理了101个国家1950—1970年间的历史数据资料，揭示了部门的产出结构与就业结构之间的关系，勾画出了经济增长过程中结构转变的“标准型式”。但是，我国结构转换过程与他们实证研究所发现的基本规律存在着明显的差异，而且这种差异性远远超出了钱纳里所说的“稍有不同”的范围。

数据显示：1978—2000年，我国农业就业比例从70.5％降为50％，年均下降1．6％，如果按照这种速度，需要再过整整100年，才能降至10％。这清楚地说明，我国需要以更快的速度转移农村劳动力。实现这种实质性变化，改变“工业化国家+农民社会”的现状，需要综合的体制改革和政策调整。这里着重强调以下两点：

第一，打开镇门、城门，有步骤地让更多的农民进入城镇，加快城镇化步伐；第二，加强对农民的教育和培训。

农业、农村和农民问题的核心是农民问题，解决“三农”问题关键是要不断增加农民收入，缩小城乡之间、地区之间的收入差距。农村产业和就业结构调整是增加农民收入，实现农业和农村经济现代化的根本出路。

相关政策措施的落实将使我国的农业、农村、农民在社会主义市场经济中，不断迸发出新的活力，成为国民经济在本世纪中叶达到中等发展水平的一个重要力量。

[ 参 考 文 献  ]

1、陆学艺．走出“城乡分治，一国两策”的困境[J]．读书，2000，(5)

2、M．Olson．The Rise and Decline 0f Nations[M]．Yale University press，1982．

3、H．钱纳里，M．塞尔昆．发展的形式：1950—1970[M]。北京：经济科学出版社，1988．

4、西蒙·库兹涅茨(1966)．现代经济增长[M]．北京：北京经济学院出版社，1991．

5、刘福垣．论城市化运动[M]．中经网2001—3—26．

6、《中国农史》2005/2