“三农”问题与我国经济发展20(一)

“三农”问题与我国经济发展

[摘 要]“三农”问题是困扰着整个我国经济发展的首要难题，并将在今后相当长的一段历史时期内，制约我国的经济转型和社会进步。要解决“三农”问题，必须坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和社会主义核心价值观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，促进农业和农村经济社会的全面、协调和可持续发展。解决三农问题的根本之途，就是要实现由城乡二元分割向城乡协同治理的转变，恢复农村自治的传统，提高农民组织化程度，强化农民的利益表达机制，建立民主合作型的农村治理体制，确保城乡居民在权利获得和社会参与方面的平等与公正。

[关键词] 三农；经济发展；社会进步；转型；

以农村经济体制改革为出发点的一系列改革开放举措，为我国经济社会发展注入了强大的动力，使我国在经济总量、经济结构以及国民所得等方面都取得了长足的进步，在相关的政治体制改革也进行了一些有益的尝试，取得了令人瞩目的成果。但我们应当清醒地认识到，我国是个典型的农业大国，在工业化转型取得阶段性成果的同时，“三农”问题仍然是困扰着整个国家经济社会发展的首要难题，农村人口多、农民文化水平低、人均收入少、人均耕地少等一系列客观问题，还将在相当长的时间里制约我国的经济转型和社会进步，并直接关系到我国改革开放所取得成果的巩固和提升，三农问题不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。

一、中国“三农”问题形成的原因

中共十一届三中全会以来，农村改革的前20多年里，是农村得到实惠最多的一段时期，是农民最幸福的一段时期。农民纯收入增长很快，农民生活改善最为明显。20世纪80年代初，在农村实行家庭联产承负责任制，提高了农产品价格，直接来自农业生产的收入增加了农民的收入。在改革开放的初期1979—1984年这段时期，全国农民平均纯收入在扣除物价因素后增长达14.1%，是改革开放以后，农民收入增长最快的一段时期。在1984年以后，农产品市场出现了卖粮难的现象，但是，这时农村调整农业产业结构，发展乡镇企业，发展多种经营，农民的收入仍然得到较快的增长。1985—1988年这段时期，全国农民收入年平均增长5%，农村经济仍然得到了持续的增长。1989—1991年，全国农村经济出现了负增长。1992年后，主要靠再一次提高农产品价格，同时增加农业的投入力度，农民收入再一次得到了增长。1992—1996年，全国农民收入实际平均增长达5.3%，其中19%年为9%，为90年代的最高增长年。但是自1997年以来，农民的收入普遍趋缓。1997年全国农民纯收入增长率虽然为4.6%，但比上一年纯收入增长率下降4.4个百分点。1998年全国农民人均纯收入又比上一年回落0.3个百分点。

分析制约农民收入进一步增长的因素，既有经济发展方面的原因，也有政府宏观政策调控方面的原因，造成这种现象的原因大致有四方面的原因。

第一、农业产量总量徘徊不前，农产品价格相对于工业产品的价格有下降的趋势；第二、农业产业结构的调整不够完善；第三、农村劳动力向非农产业转移困难，影响了农民收入的进一步增长；第四、农业发展面临不宽松的宏观经济环境。

目前我国农业发展是在国民经济面临诸多不确定性因素的情况下运行的。既要加快我国宏观经济的逐步转型，又要克服经济发展势头的回落，科技创新力不足的困难局面，在此经济事态下发展农业是任重而道远的。

二、“三农”问题对我国经济与社会发展的影响

农业是人类赖以生存的基础，人类文明也是从农业文明开始的。农业的发展影响和制约着国民经济其它各部门的发展，农业的发展是国民经济其它各部门发展的基础。农业为工业其它各部门提供劳动力。农业又为工业，特别是轻工业提供原料，农业的高度发达，将为工业提供丰富廉价的原料，促进工业的快速发展。

“三农”问题不仅关系到我国农村社会经济发展的稳定与安全，而且关系到我国整个国民经济和社会发展的安全与稳定。我国农村人口多，幅员辽阔。农村的现代化，意味着我国整个国民经济的现代化，农村的繁荣与稳定，意味着我们整个国家的繁荣与稳定。

“三农”问题不解决，意味着我国的农业生产力水平低下，将影响到我国国民经济的快速发展；城乡二元对立的格局将日益严重；我国农业发展将面临严重的可持续发展危机。

三、深化改革、转变职能，解决“三农”问题

“三农”问题的解决，除了要从根本上解决农民参与治理的权利外，还需要一系列的基础性变革。这里着重强调的是，必须不断推进以市场化为导向的农村经济体制改革，转变政府职能，建立国家对农业的支持政策体系

(一)不断推进农村市场化

改革市场机制对于配置资源的有效性，已经是被理论和历史证明了的常识。中国“三农”问题的解决也必须立足于市场化改革不断推进的基础之上。我们发现农村经济发展和农民增收的主要来源，诸如家庭承包制的普遍推行，乡镇企业的异军突起，劳动力的大规模流动，产业化的蓬勃发展等等，都是以减少计划控