南通地区旅游业发展现状及发展策略研究(二)

（二）旅游资源开发度较低

南通虽然拥有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，这些资源中有的被列为国家级自然保护区，有的为省级文物保护单位。然而，由于受规模小、位置偏、规划建设不合理等因素的制约，不同程度存在着“一流资源、二流开发、三流服务”粗放型增长方式，南通大部分景区旅游设施缺乏合理的规划，现有设施非常简陋。例如，南通国家级珍禽自然保护区，其面积较大，野生的丹顶鹤等珍禽散落在大面积的核心区内，由于景区内没有配备高倍望远镜，使得普通游客很难看到丹顶鹤等珍禽，往往失望而归。同时，许多景区周围缺乏可供观光、娱乐、休闲、餐饮、住宿等配套功能的中高档场所，与其他旅游城市相比，尚有较大的差距。少具有较强吸引力和较高知名度的拳头旅游产品，与其他著名旅游区相比，竞争力不强。

再者，南通的旅游产品开发力度不够，特色不鲜明，绝大多数旅游产品都是粗放式，没有吸引力、竞争力和生命力，尤其是关于生态旅游主题的定位不够鲜明，无论是自然景观还是人文景观，旅游硬件设施还是软件服务，都没能很好地和湿地这一特色相切合。一直以来，南通一直偏重于传统的观光旅游产品，尚未形成以文化、体育、教育、娱乐、民俗、度假等为特色的大众旅游与专项旅游相结合的立体型旅游产品格局。目前，南通的旅游产品无非就是一些土特产之类，缺少参与性和休闲性，不能满足时下旅游者追新求异的需求。而且，随着旅游业发展水平的不断提高，旅游者的旅游需求呈现出多样化的发展趋势，购物需求的重要性已全面展现，但在南通的景区周围能够有像样的购物店则是凤毛麟角。

另外，由于南通旅游业仍处于初级发展阶段，旅游企业的经营管理水平相对较低，缺乏中、高级旅游专业技术人员，影响了旅游业的发展进程。而且，南通目前的县（市）级旅游主管部门，直接从事旅游管理的专业人员较少，无法适应现代旅游业发展的新形势，再加之旅游进入门槛较低，人员素质参差不齐，人才培养与市场需求不相适应，行业内缺乏有效的人才竞争激励机制，从业人员队伍整体素质不高，成为制约南通旅游产业发展的薄弱环节。

三、关于南通旅游存在问题的原因

（一）经济发展水平不高

近年来，南通的经济虽然得到了快速发展，然而，历史形成的薄弱基础并非一朝一夕所能改变，人均GDP水平还相对较低，南通市民的旅游激情还未能充分被激起，许多生活在农村的农民，旅游意识还比较薄弱，与此相对应的是，旅游产业开发成本巨大，收益慢，由于政府财政不足，导致南通的许多旅游资源难以得到充分开发，项目推进困难，同时，在对旅游业的认识上，存在着理念问题，缺乏创造力。南通旅游界某业内人士曾说，南通每年搞的旅游活动总是那几套，没有新思路，一方面是由于缺少人才，更重要的是没有钱。

（二）资源开发与生态保护难以平衡

南通最大的旅游特色就是生态旅游，南通有丹顶鹤、麋鹿两个国家级珍禽自然保护区，也是南通旅游开发的重点，但由于这些地方是生态敏感区，生态环境脆弱，任何不当的开发都会造成旅游资源的恶化及旅游特色的消失，旅游资源与开发存在着很大的矛盾，这也是南通深入开发旅游资源所要解决的难题。

关于南通旅游业可持续发展的解决思路

（一）加大宣传，提升南通旅游业知名度

南通拥有两个国家级自然保护区中的丹顶鹤和麋鹿均为国家一级保护动物，但长期以来由于宣传力度不够，其在全国的知名度并不高。虽然南通的相关部门对这些旅游资源进行了宣传推广，但由于缺乏新意，缺乏创新，使得南通的这些特色旅游资源总是不温不火。因此，笔者建议在发展南通旅游的策略中，政府应当唱主导，建立起联动发展、市场运作、社会参与的全民发展旅游机制，打造生态主导、特色主打、龙头带动、强势营销的全新发展模式，通过广播、电视、广告、网络等媒体多渠道向海内外旅游市场大力推介，提高南通知名度，增进区域之间的协作联系，重点开发长三角地区和本省旅游，延伸开拓华北和珠江三角等地的国内旅游市场，积极拓展日韩、东南亚及港澳台等海外主体旅游市场和欧美客源市场。将南通定位为国家生态旅游示范区来进行开发，以自然生态为主题，使南通成为中国东部沿海生态旅游首选城市，并逐步建成世界级的湿地生态旅游目的地。使 “湿地之都，水绿南通”的印象深入人心。

（二）开发与保护并举，促进南通旅游业可持续发展

南通市旅游资源的品质较高，但必须进行有序的保护性开发，特别是两个国家级 自然保护区及历史文化类旅游资源更应十分珍惜，走合理开发、科学利用、可持续发展之路。处理好旅游建设项目与生态环境保护之间的关系。注重植被保护与原始生态风貌的保持，再现大草原般的滩涂自然景观，加强生态林带的保持与建设，为开发生态旅游提供良好的环境支撑。保护区今后开发建设应侧重于改善保护区自然生态环境，为丹顶鹤、麋鹿、中华鲟等珍贵濒危动物提供一个良好的生活场所。

（三）加强区域合作，实施差别化竞争战略

旅游的发展同其他的市场一样，应尽量避免同质化竞争，南通的旅游市场有其独特的优势和特色，在发展过程中，笔者认为，南通旅游应当实施差别化战略，最大限度地挖掘本地的旅游发展潜力，构建互补的旅游产品群，创新有南通特色的旅游发展新模式，共创湿地旅游品牌。同时，南通是江苏沿海大开发战略三个中心城市之一，因此，应该加强与南通、连云港等城市之间的合作与交流，实现资源共享，联合开拓市场，共同塑造江苏沿海旅游的整体形象。

总而言之，南通拥有着丰富的旅游资源，如何发挥自身的优势，形成自己的旅游品牌，这需要各方的共同努力，而对这些良好的旅游资源进行进行有序的保护性开发，特别是对南通麋鹿自然保护区和丹顶鹤湿地保护区这两个国家级自然保护区的合理开发具有重要的意义，走合理开发、科学利用、可持续发展之路，处理好旅游建设项目与生态环境保护之间的关系，注重植被保护与原始生态风貌的保持，再现大草原般的滩涂自然景观，加强生态林带的保持与建设，为开发生态旅游提供良好的环境支撑，这应该是当今对自然旅游资源开发的一个方向，相信南通人通过自己的努力，在保护环境的同时，积极打造南通的生态旅游、人文旅游、特色旅游，定能使南通正在成为一个旅游名城。