节约型政府建设研究(二)

   3、制度不合理，管理方式落后。

科学合理的行政管理制度和方式，是建设节约型政府，是建立廉洁、高效、规范的节约型政府的有力保证。结合我国政府管理的现状，会发现目前政府管理制度和方式上存在许多问题：首先，现行人事制度会诱导各级公务员追求政绩，搞短期行为，造成了大量的资源浪费；其次，到目前为止，我国对造成行政成本过高的行为还没有有效的监督和约束机制，行政成本也并不是考核各级政府及部门业绩的主要指标，无形之中纵容了各级政府部门行政成本过高的行为；再次，我国的行政管理费用支出方式大多带有计划经济时期的色彩，行政绩效考核制度不健全；另外，政府浪费的责任主体不明确，政府垄断了信息，决策制定不公开，缺少公众参与，政府建设不透明。

   4、政府职能转变滞后，权力控制失范。

   行政职能是指国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。现阶段我国政府高成本运转，其根本原因就是政府未能真正转变职能，导致政府职能庞大和权力膨胀。由于职能转变滞后，各级政府仍对微观经济活动的各个方面进行直接干预，政府职能过于宽泛，界限不清，社会生活国家化，经济活动化，大大降低了政府对社会的调控能力和动员能力。政府职能的缺位、越位和错位，造成了行政领域的“重复”、“重复建设”，职能不清，权限不明，严重阻碍了经济的发展，同时也直接导致了政府行政成本的上升，影响了行政效率。

 

三、 节约型政府建设的对策思考

托马斯·库恩[ 托马斯·库恩（Thomas Samuel Kuhn），1922年7月18日－1996年6月17日，美国科学史家，科学哲学家，代表作有《哥白尼革命》和《科学革命的结构》。

]曾在《科学革命的结构》1一书中指出，“范式”的转换就是科学的革命，即由一种范式向另一种范式转换。因此，在各种历史境遇下凸现出来的“节约型政府”话语，本质上是一种解释政府组织与能源、资源关系，以及政府组织与社会成本之间关系的全新范式。“节约型政府”作为一种新范式，它可以统摄我们以前提出的诸多政府理念，这些政府理念包括：“廉洁政府”、“适度政府”、“廉价政府”与“高效政府”等。如果我们把“节约型政府”比作一座“四方大厦”的话，那么，支撑这座大厦的“四根立柱”就是以上的四种政府理念。

   1、改变行政公职人员的思想意识是关键。

    公务员是政府的细胞，其素质的高低直接影响到行政效率的高低。而思想觉悟的高低更能反映出政府的内在素质。当下应大力开展党的群众路线教育实践活动[ 党的群众路线教育实践活动，2013年4月19日，中国共产党中央政治局召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。

]结合“八荣八耻[ “八荣八耻”是“社会主义荣辱观”的简称。社会主义荣辱观是中国共产党中央委员会总书记胡锦涛于2006年3月4日下午在第十届中国人民政治协商会议第四次会议的民盟、民进联组会上发表的“关于树立社会主义荣辱观”的讲话中提出的。

]”的社会主义荣辱观教育活动，广泛深入地开展节能宣传活动，营造良好的氛围，树立“浪费就是腐败”的节约观，形成“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。树立正确的效益观念，简化办事程序，减少“文山会海[ 文山会海，出自《人民日报》1988年11月26日：“机关干部解脱了文山会海之后，获得更多时间和精力，该是一件幸事。”]”的数量，减少不合理的审批程序和不合理的收费项目，以节省大量的人力、物力和财力，提高政府的工作效率。

   2、转变政府职能，推进政府机构改革是核心。

   转变政府职能，必须正确处理政府与市场、社会的关系，坚持有所为、有所不为，该管的事情一定要管好，不该管的事情要坚决放手。应在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面发挥好职能作用，增强应对和处置各种危机事件的速度和能力，提高社会服务的水平。一是实行政府管理模式的转变，将“企业家政府”的理念引入到政府的管理中，使政府成为“理性的经济人”，真正实现服务政府、高效政府和有限政府的目标。二是积极培育中介服务组织，探索建立政府工作外包制，推进公共服务市场化，有效弥补“市场失灵”和“政府失灵”的某些缺陷。三是深化行政审批制度改革，对现行的审批职能进行清理，最大限度地减少行政审批事项，不断完善行政服务中心，加强对行政审批行为的监督。

   3、科学合理的管理方式和管理制度是基础。

   目前，各地财政预算比较笼统，不够明确，约束性不强，随意性大，不够了再追加，预算超支现象时有发生，应努力推进各项财政预算改革。一是改革预算编制，严格界定各种经费的支出范围、标准，积极探索绩效预算和目标预算。二是完善政府采购制度，加强政府采购预算和计划管理，健全政府采购监督管理体制。三是建立健全财政内部管理机构之间相互制约、相互监督的运行机制。四是积极推进职务消费货币化改革，规范公务员职务消费行为。应当从制度层面加强对政府部门浪费行为的约束与惩戒力度，建立健全一整套要求严格、操作可行的日常管理制度，包括控制各类节庆活动制度、公务接待制度、严格会议审批制度、严格控制差旅费管理制度、严格公务用车配备管理制度以及用电用水管理制度等。通过完善制度，对政府部门资源使用实行定额限制和定额管理，加强政府部门节能的跟踪督查，形成日常管理制度化、规范化。

   4、节约资源的法制建设是法律依据与保障。

当前，我国虽然已经实施了《节约能源法》2、《清洁生产促进法》3、《可再生能源法》4等法律法规，但从总体上看还没有形成构建节约型社会的法律框架，已有的相关立法比较原则笼统，相关法律之间存在不够协调、有的配套措施不到位、有的可操作性不强等问题，从执行情况看也并不乐观，在节能方面有法不依、执法不严、违法不究的问题比较严重。我们需要更加明晰和有效的法律制度来对政府、政府部门和官员的利益关系、权力架构和行为方式予以规制。因为只有有了科学的法律制度安排和政策导向体系,才可能会有一个良好的法制环境,才可能会实现政府管理的高效廉洁。因此，政府应进一步加强资源节约立法，惩罚严重破坏资源环境者和严重浪费资源者，同时加大资源保护和节约的执法力度，提高资源的利用效率。

 

参考文献

1、托马斯·库恩，《科学革命的结构》英文名《The Structure of Scientific Revolution 》，北京大学出版社，金吾伦、胡新和译本,2003年版

2、《中华人民共和国节约能源法》中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订通过，修订后的《中华人民共和国节约能源法》公布并于2008年4月1日起施行。

3、《清洁生产促进法》 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订通过，自2003年1月1日起施行。

4、《可再生能源法》 中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过，自2006年1月1日起施行。