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节约型政府建设研究(一)
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节约型政府建设研究
[摘 要] 20世纪以来,人口的迅速增加,经济的迅速发展所带来的压力正在超过我们赖以生存的自然资源所能承载的极限。自然资源迅速耗减甚至枯竭,人类所面临的已是一个满目疮痍、不堪重负的地球。人与自然的矛盾日趋尖锐,自然资源困境日益突出。21世纪,中国经济的快速发展还将消耗大量的自然资源,加之人口的持续增长,可预见的未来,人均占有资源还将继续降低,这是难以改变的事实,中国面临的资源困境将很大。然而当下我国政府机关中浪费现象严重,政府运行过高,制约了发展的进一步发展。中共十八大后,习近平总书记和李克强总理也多次提到要控制行政成本,建设清廉、节约型政府。因此,我们应认真分析政府行政成本的现状,找出行政成本过高的原因,然后又针对性地作出降低政府行政成本的对策。
[关键词] 节约型政府 节约型社会 科学发展观 政府改革
节约型政府建设的意义
1、节约型政府建设是贯彻科学发展观的基本要求。
坚持以人为本是科学发展观[ 科学发展观,是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论,也是中国共产党的重大战略思想。在中国共产党第十七次全国代表大会上写入党章,成为中国共产党的指导思想之一。
]的核心,全面、协调、可持续发展是科学发展观的要义。以牺牲环境为代价的经济发展模式,正在被时代所淘汰;以高科技含量、低资源消耗和清洁生产为特征的可持续发展模式,是发展先进生产力的必然趋势。贯彻科学发展观,就是要坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,要处理好经济、人口、资源、环境的关系,以提高资源利用效率为核心,发展循环经济为重点,加快结构调整,完善政策法规,尽快建立健全节约型政府建设的体制,逐步形成节约型增长方式和消费模式,促进经济社会、人与自然的可持续发展。
2、节约型政府建设是节约型社会建设的重要关键。
建设节约型社会,政府必须先行。政府是节约型社会建设的主导者,贯彻各项政策和制度,公众会不会去做,怎样去做,取得的效果如何,很大程度上取决于政府的言行。政府的言行时刻影响着社会公众的行为,甚至被公众所模仿。党中央、国务院作出建设节约型社会这一重大战略,是以政府的身体力行来证明国家建设节约型社会的决心和力度。政府使用的是公众的钱,使用每一分钱都必须对公众负责。社会公众非常关心政府如何利用这些钱来发展经济,为百姓谋福祉。公众越来越强烈的要求促使推进节约型政府建设。政府的浪费是社会最大的浪费。数据显示,政府机构的能源消费占全国能源消费总量的5%,能源费用超过800亿元,节能潜力在15%―20%。可见,政府是节约型社会建设的关键,只有建设好节约型政府,才能有效推进节约型社会建设。否则,节约型社会建设只能事倍功半,甚至成为一句空话。
3、节约型政府建设是加强政府自身建设的内在要求。
建设廉洁、高效、服务型政府,是加强政府自身建设,推进行政体制改革的目标。政府行为的有效性,是节约型政府建设的重要内容,已经成为评价政府行政效能的一个重要指标。然而,当前在机关干部中,“花公家的钱不心疼”的错误思想已普遍存在,部分人对浪费行为习以为常,对浪费现象熟视无睹。这股铺张浪费之风助长了消极怠慢的工作作风,对群众的态度“事不关己、高高挂起”,严重影响了与群众的关系,破坏了政府在群众中的形象。建设节约型政府,就是要通过制定各项制度,对政府及行政人员的行为进行规范和约束,促其增强公仆意识,形成勤俭节约、艰苦朴素、廉洁奉公的良好风尚,逐渐树立起节约型政府的良好形象。
我国政府机关行政成本的现状及成因
节约的内涵不单是节能,而应该是节制一切可以节制的政府用度。必须认识到,政府用度消耗的不单是经济成本,实质上是生命成本,这种情况下,尽可能地节制政府能耗,就不只是为了节约几个钱,更是为了体恤民力,尤其是体恤人的生命和健康。这是对“节约型政府”一种高层次的理论理解,不能简单地把“节约型政府”理解为“政府节能”。
目前在我国,政府成本问题是一个长期被忽略的问题,许多政府官员恐怕根本没有意识到自己的行为与决策还隐含着成本投入,他们已习惯于不计成本地讲业绩。而随之而来的诸如政府机构人员膨胀“吃空饷”;公务私用车负担惊人;公款消费接待开支巨大;决策失误,资源浪费严重等负面现象也越来越受社会关注,使得老百姓怨声载道。当今,不论是从广义的还是狭义的角度,我国政府成本用度节制的空间还很大。而导致出现这个现象的原因有:
1、不良观念,思想觉悟不到位。
首先,缺乏行政成本的概念。长期以来我国各级政府都缺乏成本意识,政府行为强调提高行政效能,很少提及降低行政成本的要求。其次,行政责任意识不强。在现实活动中,某些高层领导在追求政绩,渴望晋升等种种因素的影响下,片面追求经济增长,忽视了对资源的节约和对生态的保护,更忽视了人与社会的协调发展。在一些干部心目中,“德、能、勤、绩”发生了变异,“德、能、勤”成了可有可无的指标,“绩”则主要看GDP[ GDP即国内生产总值,是指在一定时期内(一个季度或一年),一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值,常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。1985年开始,中国建立GDP核算制度,1992年,正式取消国民收入核算,GDP成为国民经济核算的核心指标。
]增长率,导致“数字出政绩”、“数字出干部”。此外,有的政府部门和公务员本我思想意识严重,首先考虑本地方、本部门和个人的利益,不顾及人民的利益;有的工作人员治意识淡薄,有法不依、执法不严、以权代法、以言压法;还有的行政人员尤其是领导干部行政意识弱化,生活腐败堕落。这些不良思想都使得我国政府的行政成本过高。
2、编制管理紊乱,调整失度
在行政管理中,政府的机构体系是十分重要的问题。而目前我国在机构设置及人员编制上存在严重缺陷。我国传统的政府组织是科层制“金字塔”式的垂直结构,极易导致机构庞大臃肿。首先,层级结构不合理。按照规定,我国政府组织按5级设置,而实际运作中,各级政府下面又增设了多个准行政层级,众多的行政层级容易出现信息失真和滞后,导致组织协调不畅和反应迟缓;其次,职能结构不合理。机构设置仍然偏多,分设过细,不仅带来机构臃肿、人员杂多,而且造成组织重叠,职能
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