节约型政府建设的研究(二)

建设节约型政府的建议

1.完善财政制度

权力机关对包括行政成本在内的政府预算的控制和制约，是控制政府行政成本的一个总开关，管住了预算,也就管住了政府总支出。但我国现行的预算管理体制存在诸多弊端,比如预算一般比较粗、笼统,不够明确,而且预算的约束性不够大,不够了再追加,随意性较大。为此，一要尽快取消预算外政府收支。逐步将预算外政府收支纳入预算内管理，把预算内和预算外资金结合起来，建立统一的政府预算体系，形成一个覆盖政府所有收支、不存在任何游离于预算之外的政府收支项目的完整统一的公共预算。这样，可以充分反映以政府为主体的资金收支活动的全貌，可以反映政府控制、调节的财政性资金的流量和流向，有效控制政府行政成本。二是各级地方政府的财政决算应真正向社会公开，以接受各方面监督，营造一个社会和群众监督的机制和氛围。二要全面深化部门预算改革。变过去“基数加增长”为“零基数预算”，根据项目的实际评估和财力可能，重新编制年度预算数额。它可以改变20世纪80年代以来基数预算中存在的基数逐年上增，只增不减，支出居高不下，财政负担不断加重的状况，消除“上半年拼命要钱，下半年突击花钱”的现象，在一定程度上可以促进行政成本降低。 

2.提高节约意识，形成良好风气

加强公务员队伍建设,强化节约和成本意识加强公务员队伍建设是降低行政成本的人员保障。政府的职能是由公务员具体地承担和执行的,每个公务员都是消费者,也是公共资源的消耗者。公务员素质的高低对政府部门公共资源的消耗、行政效率、行政成本有着至关重要的影响。因此,建设节约型政府需要进一步加强公务员队伍建设,培养公务员强烈的节约和成本意识。首先,从树立人的成本观念、效率观念入手,强化领导干部和行政人员的成本意识,树立行政管理的效益观念,实现管理思想的现代化,树立现代管理的效率观、价值观、竞争观、时间观、系统观,以高效的意识进行高效的管理,从而降低行政成本。其次,开展建设节约型党政机关的宣传教育活动。由中央、省节约宣传教育研究中心具体负责组织和督促资源节约宣传教育活动。利用电台、电视台开展专题讲座、经验交流、知识答卷、典型展览等;利用报刊、杂志进行节约宣传和理论探讨。通过宣传教育活动,使建设节约型政府关成为公务员的主流意识。

建设节约型机关是政府提倡的一项长期的国策，需要全社会的共同努力。不但要解决思想认识问题，树立艰苦奋斗的作风，又要采取切实可行的措施，以制度制约浪费行为。只有这样，才能取得实实在在的效果，从而带动节约型社会的建设。建设节约型机关是当今各级党政机关重中之重的长期的工作任务，要力求达到人尽其责、功尽其效、物尽其用、财尽其力的效果，全面推进节约型社会的建设进程，促进经济社会的可持续发展，实现中华民族的伟大复兴。

参考文献

1、罗振宇，幸宇：《降低行政成本建设节约型政府--对西部地区县级政府行政成本的研究》 

四川大学出版社 2012年4月版

2、许正中，张更华：《降低和优化政府成本》国家行政学院出版社 2008年7月版

3、http://wenku.baidu.com/link?url=dCOysp999ofldZC7Q7ZGvjVoezXu_iEqVt0iUTBKv6bm2Q9J3cTojFp5gi4oykjai6HKLYtmrrMZyxnXervbTxKwe4_vWKiTPy1aWmIB3je降低行政运行成本建设节约型政府

4、黄爱宝：《建设资源节约型和环境友好型政府研究》人民出版社  2011年12月版

5、吴占九：《节约型机关》中国时代出版社 2005年9月版

6、李由：《公共政策讲义》北京师范大学继续教育与教师培训学院