关于节约型政府建设的个人见解(一)

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关于节约型政府建设的个人见解

[摘要] 当前，建设节约型社会已成为一个热门话题，从政府到百姓，从城市到农村，资源的忧患与节约意识日渐浓厚，因此，努力开源节流对建设繁荣稳定的社会来说，太需要引起高度重视了，太需要我们的党政领导率先垂范、身体力行了，因为没有一个节约型的政府，就不可能建设一个节约型的社会，要建设节约型的社会，首先必须建设节约型的政府。

[关键词] 节约决策财政管理

　　竭泽而渔，是中国古代的一个成语。讲的是把湖水排干后来捕鱼，鱼是捕着了，但湖水排干后，就再也不会有鱼了。它告诉我们一个意味深长的哲理：如果违反自然规律，急功近利，过度索取，看似取之不尽的资源就会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。

我国是一个资源紧缺的国家。这是一个基本国情。在全社会牢固树立节约意识，绝非应急之策，而是必须长期坚持的基本方针，它关系到实现全面建设小康社会的目标，关系到中华民族生存发展的大计。

建设节约型社会，政府要率先垂范，带头厉行节约，建设节约型政府，从而带动建设节约型社会。

不可回避的事实是，一些政府部门的节约现状和意识实在堪忧，一些政府公务人员缺乏“浪费也是腐败”的节约意识，并持有“花公家的钱不心疼”的心态，有些政府和机关部门的办公大楼越建越豪华，内外装修片面追求功能，忽视了节能，公务消费大手大脚。在我国财政预算中，行政公务开支占到37.6%，财政部的数据显示，2004年全国用于公款吃喝接待、公车消费和公费出国的开支共计7000亿元人民币，占全国财政当年总收入的26.6%。据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，每年资金浪费损失大约4000亿到5000亿元。其主要表现在以下几个方面：

　　一、决策失误，劳民伤财

　　在某种程度上说，最大的浪费出自于决策失误。像治污工程，很多违背了“谁污染、谁治理”、“谁污染，谁付费”的原则，政府大包大揽,没能按市场规律进行成本核算，以至到如今，处于两难境地,政府背上了沉重的包袱，进了污水处理厂的污水相当多时间仍在直排。又如某污水集中处理排江工程,事先也没能科学地进行可行性论证，测算运行成本和政府的财力,盲目求大、求集中，最后污水处理厂虽然建成了,但管网却无力布设；规模虽然大了，但运营成本却难以承受,

污水长途运送带来的一系列问题，很难有效解决，用不了多少年,投资巨大的污水处理设施很可能就会因腐蚀而报废。

要真正建成节约型社会，不能仅有表面的轰轰烈烈，更需要有一些实实在在的内容，其最关键的在于建设一支节约型的公务员队伍。

第一，要树立正确的节约意识，营造“节约光荣，浪费可耻”的良好氛围。节约不等于节省，而在于合理消费，节省不必要的开支，降低行政成本。节约不是做秀，要发自内心，形成为一种理念、一种习惯、节约要以人为本，不能以降低工作环境的质量、损害工作人员的身体健康为代价。节约的目的是降低能源的消耗，不是降低公共服务标准，相反，节约是为了更好地为人民服务，更好地维护国家利益，为保护能源安全、实现经济社会的可持续发展做出表率。

第二，要深化行政体制改革。加快政府向公共服务的职能转变，通过明析产权关系，实现政府同资源使用者的分离和国有资源的市场配置。优化行政机关结构，将公车、食堂等后勤服务部门从党正机关剥离出来，引入市场机制，达到节省人头费、降低行政服务成本的目的。改革现行的政绩评价体系，克服不正确的政绩观，将行政成本纳入政绩考核的内容。

第三，要建立节约的长效机制，针对机关工作中“高投入、高消耗、高排放、低效率”的现象，构建机关节约的宏观管理体制，落实责任主管部门，保障政府机构节能工作长期有效的开展。加强机关节能的管理、监督、评价体系建设，采取有效措施，坚持科学管理和严格管理，进一步规范公务消费行为。

第四，以公务消费公开机制监督机关节约政府的财政预算和决算要向社会公开，而且要将财政资金的分配与使用情况列出明细，以免某些机关部门觊觎公共资金，谋求部门利益和个人利益。建立机关公务消费的公开机制，将机关消费置于媒体和公众的监督之下，一方面可以培育公众的参政意识，另一方面，相信胆子再大的人也得考虑一下公众形象和风险成本。

　　二、形式主义，弄虚作假

　　工作上不讲求实效，而只做虚功，表面花俏，而不能解决实际问题，老的历史遗留问题难以解套，新的问题又在不断产生堆积。几年来，为了提高党的执政能力，先后开展了“三讲”、“两思”、“三个代表”、“效能革命”、“保先教育”等一系列活动，但到了我们基层部分单位实际上只是换汤不换药地挖空心思做台帐，台帐做好了也就是工作做到家了，其结果大家都很会做“领导”工作，却不会做群众工作。文山越挖越高，会海越填越大，某领导曾坦言，一天要出席五个重要会议，接待六批重要客人，疲于奔命，而无法做具体工作，行政成本却与日俱增。

　　三、“豪衙”建设，铺张攀比

　　政府机关部门的办公大楼越建越漂亮，越修越豪华,而普遍民生并没有形成正比的提高。行政审批中心超预算一倍多；一个欠发达的偏远乡,正在打着扶贫攻击战，却先建起了漂亮气派的乡政府办公楼；没钱修编一系列急待出台的规划,却能投资数千万元新建典雅壮观的办公大楼;到处卡拖应拨付给各单位部门的资金，大力压缩各单位的经费开支,自己却可以高价从房地产开发公司购买新“衙门”，种种怪现状不胜枚举，真让人感慨我们的领导大人真有能耐！

　　四、公务消费，大手大脚

　　君不见有几家高档酒家饭店，其主要客源不是我们的政府部门，华灯之下有几个豪华包厢没有穿梭着我们的领导干部，当然，领导也是迫不得已，累得苦不堪言啊。不但嘴忙，脚也忙呀！今天大漠边陲，明天雪域高原，你去广西，我到四川，各大政要轮番率团，考察、调研、慰问花样百出，出国考察学习竟也成了干部退居二线的犒劳补偿。高级小车服役还没几年，换了一任领导，坐骑竟也跟着换届更新。

机关领导的个人公务消费要在部门内公开。任何浪费的产生都是因为有浪费的人，而这个浪费的人掌握的公开资源越多，浪费的资源也就可能越多。任何一个机关单位，办公室条件最好的、小车品牌最贵的、出差次数最多的，肯定是单位的头头脑脑。一般工作人员的浪费不过是几张纸、几度电、几滴水，可领导人员的浪费却是大量的公共资金。比如说，公款吃喝、公款旅游等等，这些对公开资源和财政资金的浪费不是任何人都可以做的。可以说，公有资源的浪费程度与公务人员的级别是成正比的。将领导的公务消费在部门内公开，形成内部监督机制，将公务消费的攀比风转变为节约风。

打造节约型政府它是个系统工程，必须是全方位的，需要做的事还有很多很多，它需要每个人，尤其是每一位领导干部拿出实际的行为来，我们不但需要一个廉洁的政府，而且更需要一个廉价的政府。

　　要真正建成节约型社会，不能仅有表面的轰轰烈烈，更需要有一些实实在在的内容，其最关键的在于建设一支节约型的公务员队伍，既要将节约的理念深入人心，让节约成为每一位国家工作人员的内在道德素质，又要用制度的力量约束个人和组织的浪费行为，形成科学的节约管理体制。为此建议：

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