关于节约型政府建设的个人见解(二)

　　首先，要树立正确的节约意识，营造“节约光荣，浪费可耻”的良好氛围。节约不等于节省，而在于合理消费，节省不必要的开支，降低行政成本。节约不是做秀，要发自内心，形成为一种理念、一种习惯，节约要以人为本，不能以降低工作环境的质量、损害工作人员的身体健康为代价。节约的目的是降低能源的消耗，不是降低公共服务标准，相反,节约是为了更好地为人民服务，更好地维护国家利益,为保护能源安全、实现经济社会的可持续发展做出表率。

　　第二，建立科学决策机制，减少决策失误。应不断完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，真正做到温家宝总理提出的“没有经过充分的调研论证不决策，没有两个以上的比较方案不决策，没有经过专家学者的论证不决策”。完善咨询制度和政务公开机制，扩大政务公开范围，提高行政行为的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。建立对行政权力的制约和监督机制，发挥行政系统内部监督、媒体舆论监督和社会监督的作用。完善重大事项报告制度、质询制度、民主评议制度和政府规章备案审查制度，及时纠正违法或不适当的决策。完善行政、司法监督制度，做到有权必有责、用权受监督。只有这样，才能减少决策的失误，并减少由决策失误造成的损失和浪费。

　　第三，要深化行政体制改革。加快政府向公共服务的职能转变，通过明晰产权关系，实现政府同资源使用者的分离和国有资源的市场配置。优化行政机关结构，将公车、食堂等后勤服务部门从党政机关剥离出来，引入市场机制，达到节省人头费，降低行政服务成本的目的。改革现行的政绩评价体系，克服不正确的政绩观，将行政成本纳入政绩考核的内容。

　　第四，要建立节约的长效机制。针对机关工作中“高投入、高消耗、高排放、低效率”的现象，构建机关节约的宏观管理体制，落实责任主管部门，保障政府机构节约工作长期有效的开展。加强机关节约的管理、监督、评价体系建设，采取有效措施，坚持科学管理和严格管理，进一步规范公务消费行为。

　　第五，以公务消费公开机制监督机关节约。政府的财政预算和决算要向社会公开，而且要将财政资金的分配与使用情况列出明细，以免某些机关部门觊觎公共资金，谋求部门利益和个人利益。政府机关的消费情况要向公众和媒体公开。对一般老百姓而言，监督政府机关几乎是不敢想的事情。其最根本的原因在于：不知情、不知法。不知情，表现为目前为止，一般老百姓根本没有合适的渠道了解公共资金的去向。建立机关公务消费的公开机制，将机关消费置于媒体和公众的监督之下，一方面可以培育公众的参政意识，另一方面，相信胆子再大的人也得考虑一下公众形象和风险成本。机关领导的个人公务消费要在部门内公开。任何浪费的产生都是因为有浪费的人，而这个浪费的人掌握的公共资源越多，浪费的资源也就可能越多。任何一个机关单位，办公室条件最好的、小车品牌最高的、出差次数最多的，肯定是单位的头头脑脑。一般工作人员的浪费可能是几张纸、几度电、几滴水，可领导人员浪费的却是大量的公共资金，公车私用、公款吃喝、公款旅游等等，这些对公共资源和财政资金的浪费不是任何人都可以做的，可以说，公有资源的浪费程度与公务人员的级别是成正比的。把领导的公务消费在部门内公开，形成内部监督机制，将公务消费的攀比风转变为节约风。

一抓体制机制创新管理。各级政府和领导要从战略和全局的高度，充分认识建设节约型政府的重要意义；要按照国务院、省政府的统一部署和建设节约型社会的各项工作安排，结合本地实际，从体制机制创新入手，改革现行存在不同程度浪费现象如领导干部职务消费、财政性投资建设消费、办公消费的各种管理体制和工作机制，抓紧制定出台建设节约型政府的规范性文件和各项工作制度，精心组织，周密安排，切实加强指导监督检查，认真抓好落实，动真格抓出实效。要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府和部门的目标责任制和干部考核体系中。

二抓财政性投资建设项目管理。目前，政府财政性资金投资项目投资运作模式存在不少弊端，如缺乏强有力的投资风险约束机制，项目超概算现象突出，一些建设单位不顾及地方财政的实际承受能力，大搞盲目超前消费，建筑设计缺乏科学合理性等。这表明现行的财政投资管理机制还不能完全适应市场经济体制的要求。因此，必须结合投融资体制改革和客观形势发展的要求，从前期决策、概预算审计、施工管理、财务监督等方面，进一步加强和完善政府财政性资金投资项目的管理。一是严格政府财政性资金投资项目的法定程序审批，杜绝建设项目建筑面积不符实际随意超标，不顾及地方财政承担能力，搞盲目超前消费；防止建设过程中频繁变革方案造成概算失控、浪费财政资金。二是建议政府财政性资金投资项目实行“代建制”。即将有条件的财政性资金投资项目交给专业项目管理公司建设，实行交钥匙工程。对政府投资的非经营性城市基础设施及社会公益性项目，在建设过程中按照市场经济的运行机制，通过项目法人招标或直接委托的形式选择有实力的企业组织实施，由这些公司代替业主对项目实施建设；政府职能重点放在项目决策、资金运筹和监督管理方面。三是建筑设计要有科学性和特色。规划设计建筑风格时首先要考虑节能实用，其次再讲究外形美观；特别要结实际，突出山水生态特色，不要也不可能与大城市比高比奢华。

三抓职务消费管理。一是完善公务接待制度。严格制定执行《公务接待工作实施办法》，将公务接待标准化、制度化、责任化；市级部门到各县（市、区）工作时，严格按标准接待；县级部门下基层工作时，坚持到乡镇机关食堂就餐，按规定缴纳伙食费；在村一级就餐时必须足额缴纳伙食费；并建立相关的督查制度，严禁超范围、超标准接待。二是探索公务用车改革，严格公务用车管理。借鉴外地公务用车改革先进经验做法，积极探索符合丽水实际的公务用车管理体制；制定出台有利于节约消费、具有科学性和可操作性的《公务用车管理工作实施意见》。严禁超指标、超标准购车，鼓励使用节油型车辆；政府对单位、领导购车，只限定车辆排量和价格，品牌和型号应由购车者自由选择。鼓励领导干部出差乘坐公共汽车，节约经费（指驾驶员住宿费、伙食费和车辆过路费等）所得的一定比例用于奖励出差本人，以减少公车及相关费用的支出；坚持车辆维修和保险招投标制度，完善车辆油耗考核管理；坚持用车事前请示制度，减少用车的随意性。三是改进公务人员出差定点住宿制度。对现行的市直行政事业单位公务人员出差杭州实行定点住宿管理的规定进行改进完善，只要有关单位自己联系的宾馆住宿价格不高于定点宾馆的优惠价格，就应该允许报销（现规定须每间房价低于120元才可报销不合理）；对副处以上及相当职级的人员同样要限定住宿价格标准，不能搞特殊，领导应做好表率作用。

四抓办公消费管理。一是建立节约公示制度。要求每个单位每月都要对单位办公经费、交通费、电话费、电费和油费等费用在板报和机关内网上公示，接受大家的监督。二是精简文山会海，节约会议和公文支出。建立会议统筹和审批制度，凡召开需安排专项经费的会议，均须上级调查审批；严格精简压缩会议和文件，坚持少开会、开短会，合理安排会议议程、时间和参会人员，提高会议和工作效率。三是加强办公用品管理。坚持和完善政府采购制度，凡属应当实行政府统一采购的办公用品，均由政府采购中心统一采购；考虑到产品市场价格变化的弹性大，应采取一季度或一个月调整一次采购价格，并且只规定采购产品的档次和价位，品牌型号可灵活选择，如采购相机，只限定它的像素和价格，品牌应有多种可供选择；在耗材和售后维修管理方面，被采购商应建立相应的维修机构为采购单位提供长期服务。加强办公用品的登记、领用和保管，坚持修旧制度，能继续使用的不能淘汰，能重复使用的重复使用。四是节约用水。加速推广应用节水设施，加强用水设施的管护。五是节约用电。逐步改造用电线路和设施，推广应用节能灯具；禁止使用电脑玩游戏、牌类等娱乐活动。　

经济发展离不开资源的支撑，资源的承载能力也制约着经济的发展，许多资源特别是不可再生的资源，不是取之不尽、用之不竭的，其供给能力是有限的。我国的经济今后还将以较快速度增长，资源短缺和经济快速发展之间的矛盾将日益凸显出来。要保持经济持续快速增长，就必须重视节约资源、有效利用资源，使有限的资源实现效益的最大化。 

建设节约型社会是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”。作为政府部门，要做好开源和节流两方面的工作，一方面合理增加资源的有效供给，另一方面，要下大力气抓节能、节材、节水等工作，缓解资源约束的矛盾。节约资源应当贯穿到现代化建设的各个方面，搞规划、上项目，必须充分考虑资源的承受能力和涵养、接续能力，绝不能吃祖宗饭、断子孙粮。 

建设节约型社会，政府、包括每个公民都有义不容辞的责任，都应当增强资源意识和节约意识，为建设节约型社会做贡献。不妨从身边的小事做起，譬如节约一张纸、节约一度电、节约一滴水、节约一块煤……如果人人都节约一滴水，13亿滴水也会汇成河流；如果人人都节约一度电，13亿度电会给人类带来多少光明和温暖？反之，如果人人都浪费一滴水、一度电、一块煤，乘以13亿也是一个惊人的数字。 

    为了我们共同的家园，为了我们美好的明天，我们必须居安思危，警钟长鸣，从我做起，从现在做起，为建设节约型社会贡献一份力量。打造节约型政府是个系统工程，必须是全方位的，需要做的事还有很多很多，它需要每个人，尤其是每一位领导干部拿出实际的行动来，我们不但需要一个廉洁的政府，而且更需一个廉价的政府。