低碳经济背景下的广东省政府职能转变(一)

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【摘要】低碳经济是世界未来发展的方向和关键，低碳经济要求降低能耗和减少碳排放量，实现社会的可持续发展。发展低碳经济是世界经济发展的必然选择，同时也是我国提升国际竞争力的重要方式。

广东省是我国第一经济大省，在低碳经济新形势下，如何实现广东省经济的健康可持续发展，广东地方政府面临着很多新的问题和挑战，如何充分而恰当地发挥广东地方政府经济职能，不断优化广东地方政府经济职能，结合低碳经济理论进行广东地方政府经济职能的转变与重塑，是不断促进广东省地区经济发展的内在要求，更是我国经济转型的迫切需要。目前国内外关于低碳经济背景下政府经济职能的研究比较宏观，本文的主要创新点是以低碳经济为背景对广东地方政府经济职能的转变与重塑就行理论性的探讨和研究。

本文首先是为文章的研究作理论的铺垫，详细介绍了论文的研究目的、意义，还介绍了低碳经济理论，政府职能理论以及可持续发展理论。在相关理论的基础上展开论文的研究，通过对广东省经济发展的现状和低碳经济发展的现状阐述了广东省发展低碳经济的必要性，通过对广东地方政府经济职能存在的问题，提出广东地方政府经济职能转变的必要性，并且通过借鉴发达国家的在低碳经济背景下政府经济职能转变的经验，对广东地方政府经济职能的转变与重塑进行研究。最后，文章提出了推进广东低碳经济发展的建议，主要包括：大力开发新能源、可再生能源、调整产业结构、加大宣传力度，倡导低碳生活、保护和增加广东省的森林和绿地，增加碳汇、加快发展公共交通、设立碳基金。

【关键词】低碳经济广东地方政府经济职能

一、发展低碳经济的目的和意义

1、发展低碳经济的目的

2003年，英国最早提出“低碳经济”这一理论，受到社会普遍的关注。低碳经济是以减少温室气体的排放为目标,并以构筑低污染、低能耗为基础的经济发展体系,其中包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业体系。低碳能源系统是指通过发展清洁能源,包括风能、核能、太阳能、地热能和生物质能等替代煤、石油等化石能源以减少二氧化碳的排放。低碳技术包括清洁煤技术(IGCC)和二氧化碳捕捉及储存技术(CCS)等等。低碳产业体系包括火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等等。

2、发展低碳经济的意义

发展低碳经济，一方面是为了积极承担保护环境的责任，完成节能降耗指标的要求；另一方面是为了调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集约的发展经济模式，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

二、发展低碳经济的相关含义

1、低碳经济的含义

所谓低碳经济，是指在可持续发展观的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，以低能耗、低污染、低排放为基础的提高能源利用率、创建清洁能源的一种高层次的创新型的经济发展模式。

2、政府职能转变的含义

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。

3、可持续发展的含义

可持续发展是在1972年的联合国人类环境研讨会提出的，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，是科学发展观的基本要求之一。

三、广东发展低碳经济的现实意义

1、广东低碳经济发展的现状

改革开放 30多年，广东省的经济得到了快速的发展，国内生产总值以每年8.93%以上的速度增加，2013年广东省GDP总量率先突破六万亿大关，位居全国首位。

低碳经济是未来我国经济发展的方向。我国从传统的高消耗、高排放、高污染的经济增长方式向高能源效率和清洁能源的低碳经济转变，为此，我国为低碳经济的发展不遗余力的出台各种政策法规，促进和鼓励低碳经济的健康快速发展。

我国低碳经济的发展需要全国各省的支持和响应。广东是中国人口最多，社会、文化最开放的省份，是我国第一经济大省，经济总量占全国的1\8，并超越香港和台湾。成为中国经济规模最大，经济综合竞争力、金融实力最强省份，已达到中上等收入国家水平、中等发达国家水平。2004年12月，广东省委书记张德江张德江第一次提出了建设“绿色广东”，即建设经济社会快速发展，生态环境良性循环，城乡环境整洁优美，人与自然和谐共处，人民生活富裕安康的现代化广东。因此，发展低碳经济、走可持续发展的道路是广东的首要任务。

近几年，广东省为发展低碳经济出台了很多政策法规，颁布实施了《广东省节约能源条例》；出台了《广东省能源发展规划》、《广东省节约能源“十一五”专项规划》、《关于加强节能工作的决定》、《广东省节能减排综合性工作实施方案》、《广东省节能减排统计监测及考核实施方案和办法》。广东省的节能减排工作也是取得了一定的成果，但是由于广东省自身的有些因素的制约，广东省的低碳经济发展还是不容乐观的。

高经济增速是以高能耗为基础的，广东高碳产业结构使得其成为能源消耗大省。广东人均碳排放量不断增加，从1990年的0.37吨/人增加至2011年的1.30吨/人，22年间增长了3.5倍。广东三次产业中第二产业和第三产业占较大比重，第一产业比重逐年减小，在2001年和2002年，第三产业比重略高于第二产业，而后第二产业比重维持在50%左右，表明广东为高碳产业结构。结合碳排放量，逐年增加的碳排放和第二产业的高比重不无关系。经济发展与能源消耗矛盾日益突出，因此，走低碳发展道路，实现经济与环境和谐发展是广东的必然选择。

2、广东发展低碳经济的现实意义

广东省地区发展低碳经济，可以有效减少温室气体的排放量，提高能源的二次利用率，运用经济手段辅之以行之有效的低碳政策，减少高效能源的浪费，在经济增长的同时有效保护气候环境，改善以牺牲环境为代价的生产生活方式来控制温室气体的排放、提高环境质量。发展低碳经济的最终目标是谋求社会的全面进步，低碳经济的意义要比低碳经济增长更为广泛，大力发展低碳经济，可以有效改善广东省地区公众的生活质量，提高公众健康水平，缩小省内各地区之间贫富差距，创造一个人与自然和谐发展的社会环境。

目前，广东的经济发展主要是依靠第二产业，其次是第三产业，需要的是资源，是高碳大省，广东未来一段时间内高耗能的产业结构难以发生根本性的改变，缺乏核心科技，低碳产业受制于人；国内市场分割，广东产能闲置；民企为低碳主力，资金瓶颈阻碍研发。但是，广东也有着独特的优势，珠三角经济区将是广东低碳经济发展的重要区域。珠三角经济区发展低碳经济，可以更加全面地整合海洋资源，可以更加紧密地将对外开放与海洋产业的发展结合起来，通过低碳经济的发展促进海洋产业的可持续性，提高广东省在国内乃至世界的竞争的层次和水平。

发展低碳经济是解决广东产业层次总体偏低，产品附加值不高，贸易结构不合理，创新能力不足，整体竞争力不强；土地开发强度过高，能源资源保障能力较弱，环境污染比较突出，资源环境约束凸出，传统发展模式难以持续的深层次矛盾必由之路。从广东经济发展的现状来看，低碳经济的实现是广东省未来发展的必然选择。

广东地方政府经济职能存在的问题及转变的紧迫性

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Tags：经济背景广东省政府职能转变

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