从国外政府改革谈中国服务型政府构建(一)

从国外政府改革谈中国服务型政府构建

[摘要]在经济全球化的今天，世界经济已连为一体。我国同西方国家都处在经济全球化、信息化、市场化及世界性的政府改革浪潮的国际背景之下,我国政府改革也呼之欲出。本文通过对英国、美国、新西兰政府改革的介绍和分析，总结出当前我国政府应如何进行政府体制改革。根据我国的国情，遵循一切从实际出发，制定出适合我国的方针和政策，即现在大力倡导的建设服务性政府。

[关键词]中国 服务型政府 政体 

服务型政府的本质要求，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务；从构建社会主义和谐社会的要求看，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。明确提出建设服务型政府，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展的新认识，也反映了我们党对执政能力、执政方式的新认识。实现这方面的任务，必将为落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要保障。

政体是一个国家的政权组织形式。当今世界的政体有两种，君主立宪制和民主共和制，而民主共和制又分为议会制民主共和制和总统制民主共和制。在君主立宪制国家中，议会是国家的最高立法机关，君主是象征性的国家元首，其职责多是礼仪性的，内阁由议会产生并对议会负责。民主共和制是世界上大多数国家所采用的政体，又可分为议会制和总统制两种典型形式。在议会制民主共和制国家中，议会是国家的最高立法机关内阁由议会产生并对议会负责，总统往往是名义上的国家元首，与君主一样，只履行礼仪上的职责。总统制民主共和制，国家政治权力由总统总揽，议会只有立法权，总统由全民选举产生。

一、国外一些国家政府改革的主要内容 

1.英国政府的改革 

面对世界经济的衰退和国内经济的滞胀，执政的保守党采取了一系列的改革措施，主要包括四个部分：节约政府开支、政府机构改革、服务承诺和竞争求质量，力图改变整个英国乃至整个世界的面貌。经过20多年的实践，英国政府的管理新变革取得了举世瞩目的成效，其影响遍及全世界。英国政府改革包括四个步骤： 

雷纳评审。雷纳评审是对政府部门工作特定方面的调查、研究、审视和评价活动。主要解决两大问题，一是政府开支过大问题，二是政府工作效率低下问题。20世纪下半期，英国针对当时社会出现的各种矛盾，危机，对政府的各部门进行评审，希望以此来提高政府的效率，从而解决各种危机。通过雷纳评审，我们看到了合理的政府开支中，业务开支与行政开支之间应有一定比例，一般说来，前者应大于后者。政府部门要树立追求效率的行政理念，以及加强讲求经济效益和社会效益的行政理念。将绩效考核纳入到政府的日常行政中来已成为当今的一大趋势。 我国服务型政府建设，就很好借鉴了这一点①。

   (2)公民宪章运动。公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，以达到提高服务水平和质量的目的。各公共部门可以根据本部门的实际情况灵活的制定宪章内容，但是要以满足公民对公共服务的合法要求为宗旨，主要包括对公民的承诺和实践承诺两个方面，有四个具体内容:①服务内容和工作目标承诺;②服务标准承诺。服务标准做到明确化、具体化和公开化;③服务程序和时限承诺。实行合理的办事程序，达到公众满意。对公众公开服务时限，接受公众监督;④违诺责任。表明了承诺者没有达到既定服务标准时对顾客作出的补偿，是承诺部门对公众做出的单方面的承诺，这种补偿可以是精神上的，比如道歉，也可以是物质上的。英国的宪章运动推动了英国代议制政治逐渐完善，促进了欧洲政治民主化的进程，同时推动了各国无产阶级争取民主权利的斗争。当前，我国社会正处于全面转型的关键时期，要求政府把职能行使的重点转到公共服务上来，实现政府转型。因此，构建服务型政府是当代中国经济社会发展的需要。中国服务型政府建设能够更好的推动中国民主化进程，力求提高政府服务质量，推进和谐社会建设。

(3)引入竞争机制。竞争出质量，竞争出效率，竞争机制的引入与完善是提高公共服务水平和质量的根本之道。扩大竞争的实质就是引入私营部门的经营原则。中国政府合理借鉴西方政府在治理国家上的成功经验，包括私营化引入竞争；打破垄断，鼓励竞争；政府干预，维护竞争；市场检验，激励竞争。在中国，当前竞争观念的进一步确立和竞争机制制度化的改进，促进了社会经济发展，推动了社会事业和公共事业进步，为构建社会主义和谐社会提供重要保障。服务型政府建设，体现了我们党对执政能力和执政方式的新认识。

　　 

2.美国政府的改革 

20世纪的美国政府改革和英国政府改革明显不同。美国的政府改革没有明确的起点和目标,但是带有更明显的管理主义倾向。 

政府收缩的第一项主要职能就是政府的社会职能，推行社会福利制度改革，包括以下内容:(1)提高接受福利者的资格，以减少福利支出。(2)福利项目市场化，借鉴私营部门的管理经验来克服公共部门的浪费和低效；逐步采取联邦、州和地方政府三级管理体制，转移联邦财政负担。(3)明确财政收支，划分管理权限，分权管理社会福利项目，使管理者接近受益者。(4)将社会福利改为“工作福利”。(5)适当加重个人负担份额。(6)老人老制度，新人新制度 。(7)将福利项目的直接供给者（职业性利益群体）与福利的接受者分开。 

政府收缩的第二项主要职能就x是放松管制。收缩政府的经济职能，减少政府干预的范围和程度，实行更大的市场化。1981年2月，里根政府发布了第12291号行政命令，其中有一条规定，在一般情况下，政府不应当对企业的开设和经营方式、产量及物价等经济行为施加管制。 

美国政府公共服务市场化的价值取向是，在公共服务输出领域引进市场机制，一是决策要和执行分开，二是公共