低碳经济背景下的广东省政府职能转变(二)

1、广东地方政府经济职能存在的问题

目前，广东地方政府经济职能得到了一定的运用，促进了经济和社会的发展。在政府管制方面,广东地方政府运用公共权力，通过制定一定规则，对个人和组织的行为进行限制与调控。在市场秩序方面，广东地方政府的经济职能突出体现在由政府来提供和维护广东省市场健康运行所需要的一系列的法律、法规及规章制度。广东地方政府维护市场秩序的职能主要表现在保护产权、完善法制建设、理顺利益关系等方面。在提供公共服务方面，所有的社会成员集体享受的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该消费品，而每个人对该消费品的消费都不会减少其他社会成员对该消费品的消费。在制度创新方面，广东地方政府通过提供更有效的行为规则，使制度总体或基本特征得到更新和优化从而为广东省经济发展做出贡献。广东地方政府充分意识大制度是影响广东省经济发展的根本因素，经济发展的实质就是创新，制度促进或阻碍经济发展是通过激励和压制创新实现的，因此，对于广东地方政府来说，必须将创建能够持续激励创新的制度作为广东地方政府经济职能的重点。

当前，伴随着社会主义市场经济体制的进一步完善，政府权力支配社会的格局已经逐渐退出了历史的舞台，市场已经成为了资源配置的主体，必然要求政府在市场经济生活中逐步减弱经济职能的微观干预。在这种情况下，广东地方政府经济职能中的微观经济职能有所弱化，通过弱化广东地方政府经济职能中微观经济管理职能，可以有效减弱政府对资源的配置，改变长期以来由政府统一配置人财物的现象。

另外，从总体上看，广东地方政府经济职能中的微观经济职能的弱化，对广东省经济和社会的发展产生了一定的积极影响。但是，由于受传统思想的影响和局部利益的驱动，目前广东地方政府经济职能中的微观经济职能的弱化并未完全到位。对此，若不及时加以解决，将可能成为广东省低碳经济发展的巨大阻碍。

2、广东地方政府经济职能转变的紧迫性

发展低碳经济是世界未来经济发展的趋势，也是中国的必由之路。只有发展低碳经济才能实现未来社会的可持续全面发展。广东省是人口经济大省，经济增长一直位居全国首位。在低碳经济大趋势下，广东省的经济发展应与时俱进，大力发展低碳经济，努力发展高效能、低排放、低污染的低碳产业和低碳技术。前面分析了广东省发展低碳经济的现状，有值得我们继续保持的方面，如政府大力制定颁布节能减排的政策法规，但是也有我们需要改进的方面。如何更好的贯彻执行低碳经济的发展，作为公共管理机构的政府起到了巨大的影响作用。在低碳经济的新要求下，省地方政府要重新审视自己的经济职能，结合经济职能存在的问题，在新形势新要求下努力完善自己的经济职能，更好的为地方低碳经济的发展服务。

五、推进广东低碳经济发展的建议

1、大力开发新能源、可再生能源

①风力资源：陆地可开发风能约600万千瓦，加上近海的风电场，风电可开发容量达2000万千瓦，相当于2020年预计电力总装机容量的20％左右。我国正在积极开发第三代风力发电机组。特点是重量轻，单位面积获能大、可靠性高、装机费用低，发电成本将大幅下降。

②生物质资源：生物质能作为一项低碳能源技术受到广泛的重视。英国、德国、法国、日本、美国及原苏联等国家早在50年代就利用厌氧消化技术处理城市和工厂污水，既治理了污染，又获得了能源。广东每年产生稻草、甘蔗渣在1000万～1500万吨之间，还有大量的城市和工业可燃废弃物及稻壳、蔗渣、木薯、速生林等能源作物，直接发电或通过热解气化供热发电，估计目前广东省的生物质能资源达到1000万吨标准煤。利用液化技术将生物质转换成液体燃烧替代石油是科学家的长期愿望，80年代在巴西、美国等国家已经实现。我国近年来为了进一步改进生物质能利用技术，提高利用效率，还开展了把秸秆等农林废弃物转换为优质气体、液化燃料等新技术的研究和开发，加上农业废弃物和城市有机垃圾，均可通过一定的工艺技术转换为电力，还可以直接、间接地转换为液体燃料，新的可再生能源的发展潜力仍然很大。

③太阳能资源：广东属于亚热带地区，太阳辐射强而且濒临南海，广东省年均日照在2000小时左右，太阳能资源比较丰富。节能、环保的太阳能，每年日照时间超过2000小时的广东地区，广东日照时间长、辐射总量大，而且每年阴天只有60到80天；即使在阴天，太阳能热水器也能吸热，如果阴天的时间长了，还可以配合电能及煤气使用。当前广东太阳能利用有了一定数量推广应用的覆盖面，在缓解当前常规能源短缺和减轻生态和环境恶化等方面收到实效。

④沼气：顾名思义就是沼泽里的气体。人们经常看到，在沼泽地、污水沟或粪池里，有气泡冒出来，如果我们划着火柴，可把它点燃，这就是自然界天然发生的沼气。由于农村燃料短缺，造成森林过度樵采，植被破坏，生态环境恶化。因地制宜，大力开发利用新能源和可再生能源，所以广东农村沼气的推广使用，可以直接引发农民的厨房革命，带动农村能源结构的调整，大大缓解了农村能源紧张问题，发展农村沼气对解决农民生活用能, 促进农村地区脱贫致富，使农村经济和生态环境协调发展，对实现小康具有重大意义，改善农村的生产生活条件,增加农民收入,减少薪柴消耗,实现造林绿化,充分发挥山区和农村环境的生态屏障功能有非常积极的意义。沼气综合利用与生态农业和农村持续发展密结合，蓬勃发展，方兴未艾。

⑤海洋能资源：广东的海洋能资源也较丰富。海水是取之不尽的资源，主要作为制盐原料和海洋能资源。广东省沿海有27个县市产盐，盐田总面积1.6万多公顷。海洋能资源有潮汐能、潮流能和波浪能等。可开发的潮汐能资源坝址，在大陆沿岸有23处，理论总装机容量为16.29兆瓦，年总发电量为32.24×106千瓦小时；上述这些条件是广东具备开发新的可再生能源的资源基础。

2、调整产业结构，发展第三产业由于在产业结构中，真正消耗大量能源的是工业制造业、建筑业及交通运输业，而第三产业单位消耗的能源非常有限。广东省第三产业比重呈现上升趋势、第一、第二产业的比重都有些下降，这符合近年来广东省的发展规划和政策方向，但与发达国家60%～70%的比重相比还有一定的差距。因此，未来广东省应加快发展第三产业，特别是现代服务业，减少国民经济对工业增长的依赖，在发展高新技术产业的基础上，努力发展现代物流、金融、现代会展业以及文化产业。

3、加大宣传力度，倡导低碳生活

培养全民低碳意识，创新低碳消费文化。这要求政府通过一系列的媒体，包括电视、报纸、网络、杂志、广播等，对广大民众进行节能、绿色消费等方面的教育、培训。加大节能减排的宣传力度，发放宣传手册提倡市民环保意识，倡导市民从我做起、从个人做起、从现在做起，点滴着手，也可以制定相关的法律法规来约束人们的行为，或制定一系列的经济措施来约束人们的衣食住行，倡导生活中节约每一滴水、每一度电、每一张纸、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，让全世界看到我们的绿色行动。

4、保护和增加广东省的森林和绿地，增加碳汇

“碳汇”通俗的讲主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。有资料显示，森林面积虽然只占陆地总面积的1/3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。所以，森林之所以重要，是因为它与气候变化有着直接的联系。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应。2014年广东绿化计划：全省要完成森林碳汇造林250万亩，新建生态景观林带2500公里，新建各级森林公园170个、湿地公园40个，建设乡村绿化美化示范村1500个。

5、加快发展公共交通，鼓励市民使用公共交通使广东省机动车尾气排放污染物一氧化碳（CO）、碳氢化合（HC）和氮氧化物（NOX）总量减少；严格依法查处营运车辆尾气排放，使营运车辆尾气排放抽检合格率提高到以上；另一方面，广东省可以通过制定一系列的法规进一步限制私人汽车的使用，鼓励市民换乘公共交通。进一步推广液化石油气（LPG）清洁能源的使用范围，实现公共交通全部使用LPG,鼓励更多的私家车使用清洁能源,加快向发达国家绿色车辆的技术的引进，加大自己的绿色燃油技术研发，进一步加大对低碳经济发展关键技术投入的力度，努力实现全省绿色交通。

6、设立碳基金，鼓励低碳经济技术的研发碳基金的资金用于投资方面，一是促进低碳技术的研究与开发，二是加快技术的商业化。碳基金模式应以政府投资为主，多渠道筹措基金，按企业模式运作。碳基金公司通过多种方式找出碳中和技术，评估其减排潜力和技术成熟度，鼓励技术创新，开拓和培育低碳技术市场，以促进长期减排。强化自主创新能力鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，以加速推广和应用。与此同时，积极倡导绿色消费、绿色经营的理念，使公众真正参与进来。人类的活动已经引起环境的变化，如生态系统恶化、水资源越来越匮乏、疾病肆虐、这些都已经威胁到人类的生存。所以紧紧抓住低碳经济发展的机会，迎合生态化发展的理念，推动技术发展和建立低碳经济，从而最终实现由“高碳”向低碳时代的跨越，真正实现中央提出的“和谐”发展。

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