论我国农村剩余劳动力转移问题研究(二)

（二）户籍制度限制原因

我国长期以来施行的户籍制度对于我国农村劳动力转移起着相当大的约束作用，农民工在城市就业竞争中承受着诸多的不平等待遇。这种限制性的户籍制度虽然在一定程度上保证了农业生产所需要的劳动力数量，保证了粮食生产的数量和质量，但是也在很大程度上影响了我国劳动力市场的合理化分配，间接的延缓了城市化和工业化发展的脚步。

（三）缺乏完善的社会保障体系

虽然我国目前在城市当中已经实施了较为完善的社会保障体系，城市居民在养老、医疗等方面享受着较为完善的保障待遇，但是这种社会保障体系在我国农村实施的很不彻底，很多农村居民享受不到养老和医疗等方面的社会保障，这就造成了很多农村剩余劳动力对于放弃土地进城务工心存芥蒂，这在很大程度上制约了我国农村剩余劳动力的转移。

（四）我国农村劳动力素质普遍偏低

我国城市化和工业化的进程需要大量的劳动力资源，但是并不是需要毫无文化素质和职业技能的劳动力，而我国农村大部分的劳动力缺乏基本的文化教育，更谈不上职业技能的培训，这就造成了这部分劳动力即便是转移到了城市参与城市化和工业化建设之后也很难谋得就业机会，这无形中大大增加了农村劳动力转移的经济成本和心理成本，让很多农村劳动力不敢放弃原有的农业生产收入。

四、我国农村剩余劳动力转移对策研究

随着新制度经济学理论的诞生和发展，经济发展与制度建立之间的关系越来越受到重视和认可，毫无疑问完善的制度能够有效的促进经济的增长和发展。而这也真实的揭露了经济发展就是资源有效利用的制度变迁过程，而这种制度经济学的原理恰恰适用于我国农村剩余劳动力转移问题的解决，制度的改革是解决这一问题的根本所在。

（一）户籍制度改革

户籍制度在我国施行多年，一直以来户籍制度都制约着我国农村劳动力的转移，户籍制度的限制程度与农村劳动力的流动量一直以来都成反比例趋势，由此不难看出我国户籍制度对于农村劳动力的限制作用。因此放宽户籍政策，允许更多的农村剩余劳动力自由、合法地迁入到城镇之中，并在城镇经济建设中享受与城镇居民相等的就业机遇和薪资待遇，这样能够有效的消除劳动力对于转移之后安置问题的后顾之忧，同时也解决城镇工业化发展和城市化建设人力资源匮乏的问题，这对于缩小城乡经济差异，促进协调发展以及改变我国二元经济结构非常重要。

我国著名经济学家李佐军博士曾对户籍改革模式做出过可行性探讨，他认为应该建立相应的人口流动制度，将管理的核心集中在身份证管理上，任何流动人口只要持有真实有效的身份证件，并且在其所在地拥有稳定的职业和相应的经济收入，这样该流动人口就可以在当地申请办理当地的暂住证或者是常住证，同时享受更当地居民相同的公民权利，承担相同的公民义务。由于我国是一个人口基数庞大的国家，户籍制度又在我国施行多年，因此促进人口流动的户籍制度改革并不能够在短时间之内完成，但是城市户口准入标准并不会随着经济的发展和收入水平的提高而同步增加，所以由此我们不难设想出未来户籍政策的走向，城市经济的发展必然会带动在城市工作的农民工收入水平的提高，而在转移之初的城市户口准入标准却又没有发生变化，相比较而言原有的标准在不断的降低，所以这种户籍制度的相知将会随着经济的增长而逐渐消失，而当相对收入水平较低的农村留守人口的收入水平也超过这个准入标准的时候，那么我国的二元经济结构也将彻底瓦解，户籍改革制度也将最终完成。

（二）以提高农村劳动力素质为核心，加大人力资本投入

根据新经济增长理论，人力资源在经济增长中的作用日益显著，新经济增长理论中将人力资本的内容界定为人力资源是各种社会资源中最为根本也是最为重要的一种资源，较比于物质资源其对于经济增长有着更为重要的作用，同时也在很大程度上决定了多民收入的水平。人口质量和受教育水平的提高是人力资本增长的最为显著的特征。而高素质的劳动力必然会成为促进人口流动的关键性因素，由此不难看出在农村大力发展基础教育，提高农村劳动力的素质，加大农村教育投资非常关键。不仅如此，同民工整体素质的提高还对社会的稳定以及农村经济发展和社会进步有着十分积极的促进作用。

在人力资本投入的时候首先要做的就是发展农村基础教育，培养新型农民，基础教育中最为重要的九年义务教育首先要得到最大程度的保证，并在此基础之上进一步加大农村教育投资力度，同时在政策上也要做到同步完善。在农村的更多地区普及高中教育，同时也要鼓励大学生到农村去从事教育事业，尽快将农村的基础教育提高到一个较高的水平。除此以外还要多层次、多角度、多方位的开展农村素质教育，丰富教育模式，有针对性的培养农村学生，让学生真正能够学有所得、学有所用。

其次，除了要在农村大力开展基础教育之外，还要根据当前社会发展以及劳动力市场的实际需求，以提高农村剩余劳动力科学素养和专业技能为目标开展职业教育。随着我国经济的飞速发展，工业化进程不断提高，企业对社会高素质人力资源的供给提出了更高的要求。因此对于农村剩余劳动力的素质培养应该坚持以市场需求为根本导向，以提高转移之后劳动力的就业率为基本目标，大力开展实践性和针对性较强的职业技能培训，并在广大农村各地大力开展科普知识的宣传和推广活动，提高农村劳动力对于素质提高必要性的重视程度。

（三）拓展农村剩余劳动力的转移渠道

为了有效的解决我国目前农村剩余劳动力转移困难的问题，除了在政策上给与支持，制度上给与帮助之外，农村劳动力的个人素质也极为重要，但是光有这些显然并不能够彻底的解决我国目前农村剩余劳动力转移困难的局面，还需要在转移的渠道上进行一定的拓宽，让更多的农民工敢于、乐于进入到城镇从事非农生产，另外也要进行农业内部生产结构的调整，拓展农业产业经营范围，吸收更多的农业剩余劳动力，并同时在数量上减少剩余农村剩余劳动力。

1.挖掘农业部门内部的潜力

在我国的经济发展中，农业是根本，是支持任何物质生产部门存在和发展的必要条件。我国自改革开放以来，人口基数庞大、增长速度较快的基本国情客观上造成了我国农村剩余劳动力数量巨大的局面，但是这并不是完全的原因，我国农业发展的深度不够也是造成剩余劳动力堆积的主要原因，工业化进程发展虽然能够吸收一部分的农村剩余劳动力，但是我国农业人口过于庞大，而我国工业化和城市化进程的人力资源需求量远远不能满足农业部门的剩余劳动力待转移量，再加上我国长久以来农村第三产业的发展很不理想，专业化水平低、结构合理性差而且总量很小，这在很大程度上减少了农业就业的总容量，同时也制约着我国农村第一产业和第二产业的发展。由此可见农业产业化的发展是农村内部缓解就业压力，减少剩余劳动力数量的有效途径，不仅如此产业化的发展还能够促进我国农业结构的合理化调整，拓展农业内部的就业空间。除此以外，农村第三产业的发展对于农村城市化的建设以及农业的现代化和农村整体工业化都有着非常关键的促进作用，在农业生产部门内部实现一定的剩余劳动力转移，这将会在很大程度上缓解城市发展工业和基本建设吸收农村剩余劳动力时的就业压力。

在发展农村第三产业的时候，首先要做的就是进行农业结构的调整，在确保粮食产量和质量的前提之下，将更多的剩余劳动力分散到渔业、林业以及畜牧业等劳动密集型产业之中，拓展农业生产的宽度，提高农业产品的丰富性和多样性，同时也能够提高农业生产的社会竞争力，全面发展农村经济。除了要拓展我国农村农业生产的宽度之外，还要有效的挖掘农业生产的深度，我国长期以来农业生产只是提供初级原始产品，产品附加值很低甚至很多产品不具备附加值，这对于农业生产者的收入提高是一个极大的障碍，不仅如此农业产品的低附加值大大限制了农业生产活动的空间，阻碍了农业生产内部劳动力的分流，所以在解决农村剩余劳动力的时候，要鼓励农民改变生产策略，延长农业生产的链条，除了进行初始的农业原料生产之外还要大力的发展农业产品的加工、储藏以及运输和销售等产业，这样农民从农业产品中获得的利润就增加了许多，农村剩余劳动力也会在内部自行的进行转移，大大降低了劳动力转移的成本。

2.大力发展第三产业

随着我国经济的不断发展，越来越多的劳动力逐步的转向了第三产业，根据产业经济学的相关理论，这是经济发展的必然走向，也为我国农村剩余劳动力的转移工作指明了方向。我国经济正处于高速发展的时期，第二产业对于农村剩余劳动力的吸收作用仍在继续，与此同时第三产业的兴起和蓬勃发展也对农村剩余劳动力产生了巨大的吸引力，根据相关的调查报告显示，我国目前第三产业吸收的农村剩余劳动力数量十分可观，而且正在呈快速增长的趋势，但是根据世界银行对于世界各国第三产业就业人数比重的统计显示，我国在发展中国家行列中第三产业的就业人数比重仍然偏低，2008年统计的数据显示我国第三产业就业人数占就业总人数的40.1%，而巴西则占到了65.3%，俄罗斯为56.7%，美国、英国、法国、德国等发达国家的比重均在70%以上，这一系列数据充分的显示我国第三产业的发展空间仍是相当的巨大，需要采取一系列有效的措施来发展我国第三产业，促进农村剩余劳动力的顺利转移。

在我国第三产业的发展首先要消除诸多的行业准入限制，打破行政性行业的垄断局面，在体制上进行创新。其次还要加大政府体制改革的力度，进一步开放经济政策，推动事业单位的改革，同时还要放宽民间投资的限制，引导和扶持民间资本的正常流动。

3.大力发展小城镇建设

我国城市化建设起步较晚，在这并不是很长的发展历程中，我国的大中型城市建设成绩斐然，这些城市的建设和发展为我国农村剩余劳动力的转移提供了大量的就业机会，促使大量的农村剩余劳动力成功转移到城镇建设之中，但是这部分农村剩余劳动力的数量对于我国庞大的农村剩余劳动力数量来言所占的比例较小，随着农业机械化程度的不断提高，农村需要进行转移的剩余劳动力数量依然十分庞大，单纯依靠既往城市化建设的拉动作用并不足以有效解决这一问题，因此加快我国小城镇建设的步伐不失为进一步解决农村剩余劳动力问题的良策之一。为了有效的促进小城镇建设的步伐，除了要加强小城镇基础设施的建设之外，还要有效的调整乡镇企业的产业结构和布局，让原本相对分散的乡镇企业向待发展小城镇适度的集中，这不仅能够改善这些乡镇企业规模小、效益低的状况，同时还能够有效的提高这些乡镇企业吸收周边农村剩余劳动力的能力，并在此基础之上充分的发挥市场机制的调节作用，让农民自发的流向这些乡镇企业。为了更进一步的促进农村剩余劳动力向这些小城镇转移，还要进行相关配套设施的建设以及配套政策的出台，例如为农民工提供良好的文化教育、社会保障以及医疗卫生服务等等，让农民工能够享受到与城镇居民平等享受的社会福利和保障待遇，降低农民工背井离乡的心理转移成本。

五、结论

农村剩余劳动力的转移问题是制约我国经济和社会进一步发展的重要障碍，也是关乎我国社会稳定的重大问题。对于这一难题的良好处理不仅能够有效的提高农民收入水平，同时还能够加快社会主义新农村的建设，促进农村经济的发展。除此以外还对于消除我国二元经济结构有着非常重要的帮助，这对于和谐社会的建设以及工业化和现代化的实现都有着十分深刻的意义。

在解决这一难题的过程中，政府要加大对于农村的投资力度，做好农村基础教育工作，提高农村剩余劳动力的基本素质和竞争能力，确保农民工在转移之后能够被接受。另外也要大力的发展第三产业，充分发挥第三产业对于农村剩余劳动力的吸纳作用，与此同时在保证大中型城市建设速度的同时，加快小城镇的建设，提高小城镇基础设施的质量，拓展农村剩余劳动力转移的渠道，为更多的农民工提供更多的就业机会，实现农村剩余劳动力的完美转移。

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