论我国农村剩余劳动力转移问题研究(一)

北京师范大学继续教育与教师培训学院

【摘要】自改革开放以后，我国经济进入了高速发展的阶段，伴随着经济的告诉发展，我国工业化水平有了显著的提高，由此而带动了农业机械化水平的大幅度提高，农业生产力水平较比过去有了非常显著的提升，加之我国农业耕地面积的不断减少等原因，造成了我国目前农村剩余劳动力激增。另外经济的发展带动了城市化建设的步伐，城市建设产生了大量的劳动力需求，这为我国农村剩余劳动力的转移带来了前所未有的契机。然而目前我国农村剩余劳动力向城镇转移的过程中仍然存在着诸多的困难和障碍因素，这些困难和障碍在短时期内很难得到彻底的解决，农村剩余劳动力在向城镇转移之后的安置问题仍是阻碍农村剩余劳动力完全转移的重要障碍。而这不仅制约着我国农村经济的发展，同时也给我国整体经济的发展带来了一定的阻力。

西方先进发达国家城市化建设较比我国要早很多，其成熟的理论体系和实践经验都值得我们效仿和学习，本文通过对国外有关农村剩余劳动力理论的深入研究，结合我国目前农村剩余劳动力转移的现状，对目前造成我国剩余劳动力转移困难的主要因素做出了详细的论述，并对目前我国新生代农民工的问题也做了详尽的说明。目前我国农村剩余劳动力转移困难的原因不仅仅是因为我国基本国情，同时目前我国采用的户籍制度合理性缺乏、土地改革制度相对滞后、缺乏健全的劳动力市场以及二元经济结构等因素也是造成目前我国农村剩余劳动力转移困难的主要原因。本文在这些主要原因分析的基础之上，重点探讨我国农村剩余劳动力转移的对策和建议，制度的改革与创新是解决这一难题的根本所在，同时也要加大农民工人力资本的投入力度，积极拓展农村转移劳动力的就业渠道，并且建立健全农村转移劳动力完全性转移。

根据西方发达国家经济发展的经验来看，随着工业化的发展，农业生产机械化程度不断提高，农村剩余劳动力越积越多，解决好农村剩余劳动力转移的问题也是促进工业化和现代化进一步发展的关键性问题，同时对于一个农业大国来说，我国的农民人口比重占到了65%，解决好这一难题是关乎到社会稳定和经济可持续发展的重要战略性问题。农村剩余劳动力的顺利转移能够有效的解决目前农村失业率高的问题，也能够有效的提高农民的经济收入，加快农村经济建设，最为关键的是农村剩余劳动力的转移将对我国目前二元经济结构的消除起到至关重要的作用，为和谐社会的建设提供一个良好的社会和经济的保障。

一、问题的提出及研究意义

（一）选题背景

大量农村劳动力剩余的局面将在较长的一段时间内难以得到解决，这其中的原因十分复杂，有来自于国家户籍政策和土地改革制度的原因，也有来自于农村劳动力自身方面的原因，但是这些原因都是由于我国的基本国情和经济发展水平所造成的。因此在解决农村剩余劳动力问题的时候要认识到问题的根本所在，采取适合于我国国情的推动政策，大力提高经济发展水平，促进农村剩余劳动力的合理化转移。20世纪80年代和90年代，我国经济自改革开放以后进入了高速发展的时期，这个时期城市化建设如火如荼，工业化进程逐渐加剧，这为当时的“民工潮”带来了契机。自此开始，农民工转移就成为了政府和社会各界广泛关注的话题。时至今日，我国农村剩余劳动力转移仍在继续，而且转移数量逐年呈现出上升的趋势，这主要是因为我国人口基数庞大，且增长速度较快，同时我国是一个农业大国，农民人口数量占到了全国人口总数量的65%，据目前的统计，我国农村仍有超过1.5亿的剩余劳动力有待转移。另外我国农业耕地资源较比于农业人口数量仍是匮乏，农业生产对于劳动力的需求十分有限，加之工业化进程的不断提高，农业生产的机械化水平不断提高，这更加加剧了耕地资源对于劳动力需求的缩减，由此我国农村剩余劳动力大量堆积，农村失业率居高不下。

工业化的发展为农村提供了机械化的便利，提高了农业生产的效率，同时也提高了农村的失业率，但是这却为工业化的进一步发展提供了难得的劳动力资源，工业化的发展对农村剩余劳动力产生了巨大的拉力，尤其是对于处于失业状态的农村劳动力。另外我国农村与城镇之间收入的差距以及现代文明的呼唤对农村剩余的劳动力产生了巨大的吸引力，越老越多的农村剩余劳动力涌向城市，这也为我国城市化建设的进程提供了人力资源的保障。

然而在良好的历史契机之下，我国的农村剩余劳动力转移仍存在着诸多的问题，其中的原因很复杂，包括我国农村剩余劳动力数量过于庞大的原因、我国现行户籍制度的限制原因以及土地制度改革相对滞后和农民工自身素质相对偏低原因等等，然而农民工用工荒的现象在我国经济发达地区却时有出现，2004年以后我国珠江三角州地区、长江三角洲地区一级江浙东南部地区等经济发达地区出现了较为严重的用工荒，一边是我国农村仍有大量的剩余劳动力有待转移，另一方面是劳动力转移的相对集中的地区却没有劳动力可用，这样的矛盾在我国城市化和工业化发展迅速的近些年时有发生，而这种矛盾的现象也充分揭示了我国目前的二元经济结构不合理性的严重程度，也可以由此预示我国在较长的一段时间内，这种剩余劳动力转移难的问题将持续存在。

（二）研究意义探讨

根据西方发达国家经济发展和城市化建设所走过的历程来看，农村剩余劳动力转移并不会是一个十分顺利的过程，尤其是在我国这样一个国情较为特殊的国家，但是我们也应该积极的看到农村剩余劳动力转移能够为我国经济发展和社会进步所带来的推动作用。农村剩余劳动力的转移带动了城乡之间以及各个不同区域之间的交流和共同，同时也促进了农业和工业的共同发展，有利于实现城市和乡镇经济的协调性发展。农村剩余劳动力转移问题的研究意义可具体归纳如下：

第一，目前我国农村失业率居高不下，农业耕地资源相对有限，大量闲置农业人口需要妥善安置，而这部分剩余劳动力向城镇转移不仅可以更加合理的配置社会人力资源，同时也能够大大减轻农村就业压力，让原本剩余的农村劳动力在相对宽松的就业环境中创造出更多的社会财富。

第二，农村剩余劳动力的转移能够有效减少人均农业资源利用的压力，从事以农业生产为主的农业人员数量减少对于农业生产实现规模化和现代化有着非常良好的促进作用，同时农业生产的效率也会得到进一步的提高，农民的人均收入水平也会得到较大的提高，农村经济的发展也将得到大幅度的改善，这些积极的促进作用反过来又会促进我国农村农业的进一步发展。

第三，农村剩余劳动力的合理化转移还能够有效的促进我国城市与乡镇之间的经济交流，做到互补性、协调性发展。城市化建设能够得到充分的人力资源作为发展的基础，而乡镇地区也能够有效的缓解农村剩余部分劳动力的就业压力，在这种互补作用下，我国二元经济结构将被逐渐的改变直至彻底打破。

（三）研究方法

西方发达国家城市化建设的脚步要比我国早很多，理论体系也较为成熟，本文通过对西方发达国家有关农村剩余劳动力转移问题的论著进行深入的研究，并结合西方国家在城市化建设过程中农村剩余劳动力转移问题解决的实践先例，综合运用发展经济学、产业经济学、制度经济学以及城市经济学的原理对我国现阶段农村剩余劳动力转移问题作出深入的探讨。

（四）本文的创新之处

本文对近些年国内众多学者关于农村剩余劳动力转移方面的宝贵意见进行了综合整理，并以此为针对性的理论依据对我国农村剩余劳动力转移问题进行透彻的分析，从成本的角度去分析制约我国农村剩余劳动力转移问题，以成本降低的方式去解决我国农村剩余劳动力的转移问题。本文在问题解决对策的探讨中，充分的以制度经济学、产业经济学以及城市经济学的理论为指导，并在这些理论的基础之上合理的融入个人的一些观点。

二、关于农村剩余劳动力的文献综述

（一）国内外关于农村剩余劳动力概念的界定

国内外有关于农村剩余劳动力的文献中将剩余劳动力的概念大致定义为五种。

第一种也是目前接受最为广泛的定义，这里将农村剩余劳动力定义为存在于农业劳动和其他劳动之间，其从农业生产中转出不会影响到农业生产总量，农业劳动边际生产率等于或接近于零。

第二种定义较为简单，这种定义方式将这部分剩余劳动力定义为社会劳动力需求数量与农业生产劳动力供给数量之差，然而这种定义方式显然对这部分劳动力本质的揭示程度不够，对其界定也相对模糊，过分的强调社会生存和发展需要的劳动力数量，却对农业生产者的实际收入需求有所忽略。

第三种将剩余劳动力的界定方式定义为边际收益低于非农业劳动力的农业劳动力，这样的定义方式显然不够全面，收益的比较被片面的强调，剩余劳动力的本质却没有得到应有的体现。

第四种定义是由我国经济学博士郭熙宝教授提出的以农业劳动力和农业耕地资源面积之间的直观关系来界定的农村剩余劳动力。当一个国家或者地区农业劳动者的人均耕地面积长期呈现下降趋势时，根据郭教授的剩余劳动力的概念，可以认为该国家或者地区存在着农业剩余劳动力，但是郭教授提出的更多的应该是剩余劳动力的界定方式和判定标准，而作为揭示剩余劳动力本质的概念过于牵强。

第五种是周振华博士在1995年提出的更加严谨的定义，其在定义过程中提出了一个农产品满足社会需求之下的前提，在这个前提之下劳动边际产量等于零的那部分劳动力被定义为剩余劳动力，也可以成为闲置农业劳动力，这部分也只有劳动力可以在任何条件下向非农产业转移。

（二）国外农村剩余劳动力转移理论研究

1.刘易斯二元经济发展理论

著名的美国经济学家刘易斯认为在不发达的发展中国家，国家经济结构由两个主要部分组成，其中一个部分就是传统的相对落后的部门，另一个部分就是新兴的现代化部门，这两个部门之间存在着工资收入的差距，造成了两个部门之间劳动力的转移。在我国农业部门处于相对落后的部分，农民收入水平较比于工业生产者存在着一定的差距，这就给我国农村劳动力的转移提供了潜在的源动力。刘易斯的二元经济理论同时还指出现代部门在吸收了转移劳动力之后得到进一步的发展，而将得到的利润继续转化为资本从而进一步的吸收劳动力发展自己，而被吸收劳动力的传统部门将会由于剩余劳动力的消失，生产效率得到了大幅度的提升。

二元经济发展理论在我国具有很强的适用性，我国长久以来并且在此之后的很长一段时间都将处于这种二次经济结构之中，因此根据刘易斯博士的二元经济发展理论，大力发展我国工业部门，进行城市化建设不仅对农村剩余劳动力的转移有着十分良好的促进作用，同时还能够有效的促进农业生产效率的提高，使得我国农业生产水平得到进一步的提高。

2.拉尼斯--费景汉经济发展理论

拉尼斯和费景汉提出的二元经济发展理论是以刘易斯的经济理论体系为基础，在此基础上进行了修改和发展，从动态的角度去研究农业部门与工业部门的协调发展。根据他们的理论体系，刘易斯的二元经济发展模式存在着两个主要的缺陷，首先刘易斯的经济理论忽略了农业生产对于工业发展的促进作用；其次没有在理论体系中指明农业劳动力转移的另一个重要前提，就是农业生产效率提高，农业产品出现剩余。这要是拉尼斯--费景汉经济发展理论的先进之处，他们在理论体系中明确了农业发展过程中出现农业产品剩余的现象，并且指出农业生产效率的提高和农业产品的剩余是经济进一步发展的基本前提。他们将农村剩余劳动力的转移与工业化和农业化的发展紧密的联系起来，分阶段的阐述这一经济发展的必然现象。首先第一阶段是工业化发展带动农业化生产效率的提高，农业生产中出现了边际劳动力，这部分劳动力的生产效率几乎为零，这部分劳动力的转移不会对农业生产总量产生任何的影响；在这个阶段的发展中，农业部门内部工资制度没有随着农业的发展而增加，造成农业部门中存在着大量的显性失业人口，劳动力供给量规模庞大，此时工业部门由于发展的需求而不断的向农业部门吸收剩余劳动力，农业部门剩余劳动力的转移造成了农业部门内部农业产品的富余，而这部分富余的农业产品供应到工业部门之中。其次第二个阶段是农业部门的剩余劳动力已经几乎转移殆尽，显性失业人群不复存在，但是随着农业生产效率的不断提高，农业部门中仍然存在着隐性的失业人群，由于这部分劳动力的边际生产率大于零，所以他们的转移必然会造成农业生产总量的减少，粮食生产总量的减少必然会引起价格的上涨，同时也会带动工业部门收入水平的提高，从而决定了农业部门劳动力转移的速度和规模；再次是第三个阶段，这个阶段中农业部门和工业部门都处于高度并且平衡的发展阶段，这个时候农业生产部门已经没有剩余劳动力可以转移，农业部门中的边际生产率高于不变的工资收入，农业生产者的收入不再取决于农业部门原有的工资制度，而是由其边际生产效率和市场共同决定。

三、关于我国农村剩余劳动力转移问题分析

（一）我国城市化和工业化发展进程相对过慢

推动经济发展的根本因素是人，在我国农村剩余劳动力转移问题上同样也是如此，工业化和城市化的进程掀起了上个世纪90年代农村劳动力转移大潮，但是在大量农村劳动力转移到城市中参与城市化和工业化建设的同时，也造成了短时期内城市就业竞争压力的激增，而城市化与