我国食品安全监管面临的困境和路径选择(二)

新公共服务主张用一种基于公民权的、民主的、法治的、具备高度责任感和为公共服务利益的价值模式替代当前基于经济利益和自我短期的、狭隘目标的主导模式，这种政种政府模式是我国民主政体的必要组成部分，也是当前政府食品安全监管部门所缺乏而须具备的特征。

(一)追求公共利益和服务精神

政府的食品安全监管，要以公共服务精神为导向，以追求公共利益为目标。这要求政府官员树立公共精神，对公民合法的私人利益实行平等保护，以进经社会公平。新公共服务认为，公共行政的终极目标不应该是效率、利润，谋求公共利益才是政府存在的合法性基础，由此重新肯定公共利益在政府服务中的中心地位。政府官员要，在涉及复杂的价值判断和重叠规范的情况下也能够为了公共利益而为公民服务，复兴行政责任，确立公民权和公共利益的中心地位。在食品安全监管中要实现公共利益，政府食品安全监管部门要努力做到：其一，监管部门要改变思维方式，明确自己同公民之间是一种服务关系。监管部门要企业提供制度服务，设计市场准入机制，积极引导企业发展；为消费者提供各种信息服务，关注消费者利益诉求，是公民的尊严得到重分的尊重，形成致力和满足公民需求的“公仆”。其二，监管部门要认识到监管权力来源鱼贯大民众，行使权力也是在复行义务，要明晰责任，积极提供服务，认真处理食品安全问题，并努力协调好企业与消费者利益，实现利益基本均衡。其三，新公共服务强调政府要“确保公共利益居于支配地位，确保公共问题的解决方案本身其产生的过程都符合正义、公正和公平的民主规范”。因而食品监管部门一切行为方式要以法律、民意和社会道德为规范，要建立完善相关法律制度，严格遵徐监管程序，以确保食品的安全性，使广大消费群体的健康安全域合法利益得到保障，形成食品市场健康有序发展的局面。

（二）践行责任行政与依法行政

食品安全监管部门树立 责任行政和依法行政的执政理念，能促进食品监管的有效性。新公共服务主张服务型政府在执政过程中，本身不以节约成本为目标，而在服务行政中节约成本。服务型政府在食品安全监管中基于社会的需要，能够以责任为基本，能认识到监管事务的重要性而对大众负责，做到“坚持法律，坚持到的，坚持正义及坚持责任”。具体表现为：在监管过程中其行政行为和方式符合法律的判定，能够明确职责，认识到应当管什么不应当管什么，不乱用权利、不越权、不以任何借口侵犯企业的权益，切实做到“有法可依，有法必依，

执法必严，违法必究“，形成依法监管、严格监管、合理监管。这样一责任为重心的依法监管模式，不仅能帮助公民实现正当合理需求，仰制部门追求不当利益，而且能够增强政府监管部门的公信力，平衡企业与消费大众的利益，使食品企业追求正当经济利益的同时满足公民的消费需求,这样便提高了社会管理的效率，节约了社会成本。而对于监管不当、监管不严或乱用权力产生的问题不仅要督促相关主体积极承担法律责任、行政责任，而且要依法进行纠正。

（三）倡导与民对话和协商共治

食品安全监管要重视公民的力量和公民的参与，已形成协商共治的局面。新公共服务理论要求具有公共精神和服务精神的政府要致力于广大民众共同利益，包括促进社区建设、提升福利、增进公民权利与对话、服务公众需求与实现公众需求等目标。因而食品监管部门要耐心听取公众意见，着眼于社会全局的利益，积极提供高质量的公共服务，帮助消费者合法利益，在增强与公民的互动性和回应性中，接受并采纳公民对食品安全治理的科学建议或合理意见，实现社会公共利益的最大化。此外，政府要努力做到公平处理企业与消费者之间的利益冲突，做到各类信息的公开化，使公众清楚的认识到政府在做什么、工作进信息的公开化，使公众清楚的认识到政府在做什么、工作进展如何、效果如何、实现执法的公平、公正、公开，一边接受群众监督，保障公民有效参与社会事务。增进与公民对话，实现部门除了要认真实行职能职责，广泛的听民意，还要促进包括企业和消费者在内的广大共勉对公公民对公共利益的认同，尽力完善权利，形成一种凝聚多方力量的民主监管模式。

四、政府食品安全治理的路径选择

（一）优化食品安全监管模式，整合政府权力资源

统一与分工相结合的食品安全监管能消除传统单一的分段监管模式的弊端，实现食品安全“无缝撩”的监管。根据《食品安全法》的规定，卫生部门、农业部门、质量监督、共商行政、食品药品监督部门是安全监管的主要部门，其中卫生部门承担食品安全综合协调的职责，其余四个部门具体负责食品在生产、加工流通和餐饮消费胡环节的安全。这种将食品安全监管由数十个主题压缩为几个主体，并逐渐集中与一个部门起主导作用，其余几个部门各司其责的监管模式，部仅能消除部门间互相推诿的现象，促进实现食品安全从农田到餐桌的全程监管，而且能有效整合多头监管体现出的分散职责，使食品安全监管从分散走向整合，理顺各部门的监管职能。此外，设置食品安全委员会等机构，赋予其更多的垂直监管职能，有利于统一指挥食品安全工作，有利于加强部门的交流与合作，提升监管效率。因此，将同等管理与分工监管相结合的监管方式，有效发挥食品安全的事前防范、事中监管与事后应急处理的连续作用，解决政府部门职能分治、职责不清的问题，真正实现食品安全整体性的全程治理。

（二）健全食品法律法规，增强法律追惩效力

完善食品安全相关的法律法规能市政府监管权力来源具有合法依据，并能为政府有效管理食品市场提供法治保证。推动政府品安全监管步入法治化、制度化、科学化的轨道应从如下几方面着手：

第一、制定相关配套法律法规。《食品安全法》因缺乏配套而不具有可操作性，相关部门 应尽快出台条款细节使《食品安全法》《产品质量法》等法律易于事实和执行，并能有效解决现实问题。

第二、建立问责制，增强处罚力度。食品监管中利益大责任主体的处罚力度，造成违法成本低，政府寻租行为多。因此要树立”谁出问题谁负责“的原则，明确责任主体，针对责任对象追究责任，并增强惩罚力度，确立拉绿的震慑力。

第三、完善国家免检力度，强化政府监管力度。从金龙鱼转基因问题到雀巢奶粉碘超标，许多食品安全事件都是在免检期内出现的质量问题，这是由于免检制度存在门槛低、免检期内政府缺乏监督和出现问题后惩戒措施不力等弊端造成的。企业食品经三次抽样合格后即可确定为免检食品，而企业获得免检资格后基本靠自律来保证食品安全。免检产品出现问题后，依照相关法规企业要限期整改、取消免检资格，其承担的产品质量责任不足形成法律的权威和震慑力。而且免检制度抹杀了政府监管部门本应有的监管权力和监管责任，因而免检制度要进行修正，中心确立政府部门的执法权力。

（三）学习先进检测技术和科学管理方法，提升政府监管能力

一是引进先进的食品检测技术，完善技术设备体系。监管部门要改变传统人工监管方法，提高监管人员的技术能力，借助现代科学技术，对食品添加剂进行严格控制，认真检测食品各项标准，为食品从“农田套餐卓“的安全提供保障。二是建立质量安全体系，建立健全质量标识、认证管理机制、高风险食品标签制度等，由此提高政府监管水平。三是建立加强食品安全监管的事前预防机制建设。政府食品监管要以预防为主，提前消除事故因素和安全隐患。如制定食品市场准入标准，依靠信息技术建立风险管理操作平台和风险监测网络，部门间构建信息共享的风险交流机制。

五、政府在食品安全监管中应该树立的价值原则

道德原则是一定社会经济关系和利益的根本要求和集中反映，是一定的道德体系在调整个人与个人、个人与社会的利益关系的总的行为方针，是一定的道德体系用以衡量人们行为和品质的最高的价值标准，也 不同道德体系借以互相区别或对立的根本标志。政府的公共性等决定了政府应该成为食品安全监管的主体，食品安全监管中政府践行道德责任的主要原则，是政府在食品安全监管中践行道德责任起主导的作用的价值标准，政府自觉践行食品安全监管道德责任的过程中至少应该坚持这样四项主要原则：

(一)健康至上原则

生命健康是公民的一项基本权利。生命权，即自然人活着的权利。健康权是自然人以其身体的生理机能的完整性和保持持续、稳定、良好的心理状态为内容的人格权。只有保证了生命的健康和安全，才能去实现人的自由、权利和尊严等。人们的生命健康权利得到了满足，国家才能安定和稳定。我国宪法也明确规定了要保障公民的人权，而生命权是人权的最基内涵，在食品安全监管中要尊重生命、以人为本，生命健康之上的原则。食品行业是道德行业，如果是以危害人们健康为代价还换取经济的增长，这就本未倒置的。要强化行政人员尊重生命、以人为本的意识。正如康德所言，人“是做为目的而存生的”，“并强调对人要”永远当做目的看待，绝不仅仅当作手段使用。

（二）无害安全原则

不伤害是应用伦理学最核心的价值原则。食品安全监管中应该遵循无害这一基本的价值原则。无害十一中状态，意味着食品添加剂的使用后损害、不碍害，同时也不能对生命产生潜在的危险。对于现代食品行来说，要求我们规范使用添加剂，严格按照国家食品的参考标准执行，不能随意增加或减少其用量，另一方面严格打击使用非食品添加剂，特别是往食品中添加非法的化工原料。因此，在食品安全监管中，食品添加剂的使用应该基于无害添加元则，特别对食品安全监管的薄弱环节，如莫些企业对食品添加剂的超量使用和滥用更加必须遵循无害安全这一基本原则，同时也是政府监管食品行业的根本原则。

（三）关护责任原则

在价值多元化，社会利益关系复杂的时代里，尊重和关护每一个个体的主体性，是解决好社会问题的前提和基础。同时责任是现代社会的主流的价值导向，如我国伦理学家唐凯麟教授所言：“现代社会应该是一个对未来负责的时代“。食品安全监管中提出责任原则，既有基于对食品科学技术运用提出的更高层次的责任形态和伦理诉求，也有对于食品企业，从业人员提出了从生产到销售一系列过程所具有的预防性责任，行业自律性责任，关护性责任和整体性责任，而并非仅仅对后果承担责任。只有真正树立以人为本，关护弱势群体，关注民生，协调好利益矛盾，才能维护社会的稳定与和谐。

（四）风险预防原则

在食品安全监管中，政府管制的目的是实现公共利益，既要处理好个体发展和行业的关系，同时要求政府行政人员和备职能部门树立风险预防原则，健全道德赏罚制度和风险预防机制，人既是“个人的存在“，同时又是社会的存在物。”对于食品企业而言也一样，政府监管保障食品安全，预防食品安全事件的发生，既要解决好个别食品企业出现的问题，同时要扶持食品企业的健康发展。在具体操作上各部门的共同责任，做到监管的“无缝隙连接”提高警惕，增强安全危机意识，防患于未然，只有这样才能保证食品的安全性。

六、构建全民参与监督机制，提供消费者维权途径

政府要在食品安全监管中起主导作用，要增强与企业，媒体及消费者的对话，形成凝聚多方力量实施有效食品监管的效果。政府食品安全监管部门在食品安全监管中扮演着裁判员，协调者和中介的角色，在食品安全监管中保持中立。政府在企业与企业互动中，积极宣传食品安全相关法律政策，使企业具备自律意识和社会责任意识，严格遵循国家食品指标的各项标准，引导其从公众安全和企业长远发展考虑，生产合格的有信誉的产品。政府要引导媒体客观，科学，公正曝光存在食品安全问题与隐患的企业，利用舆论导向督促企要企业生产安全的食品。政府要建立包括消费者在内的广大民众参与食品监管和维权的途径，如鼓励民间成立食品行业协会和社会性组织，食品安全生产企业不正当竞争提供公众意见表达渠道：构建以公众为核心的消费者自我保护体系，通过电子政务，网络平台，构建适时有效的公众投诉举报机制和消费者反馈机制“建立消费者制度，及时发布并披露关于食品方面的政府决策，不安全食品的召回信息。此外，对于媒体或消费者反映的食品安全问题要积极有效的进行处理，相关监督者在能力范围内积极履行监管职能，对于复杂和重大食品安全事故及时上报，做到不放纵违法行为，处理问题公正公开，保障合法人的利益。