浅谈杨柳乡基层政权建设(二)

本论文在工商管理毕业论文栏目，由论文格式网整理,转载请注明来源www.lwgsw.com,更多论文,请点论文格式范文查看方做法不一，给有些钻法律空子的人找到了借口，在一定程度上影响了选举质量。如在选举时，对候选人资格审查没有明确的规定，难以杜绝素质不高的人当选；对于破坏选举的行为，如何依法处理，规定得不具体，难以制约选举的不当行为；对选举的方法，如海选、搞候选人竞选演说、竞选组阁等，究竟用哪种方式，该方式有哪些步骤和程序，规定得比较含糊；对当选的村干部不愿意干要辞职的问题如何处理，对表现不好或犯错误的能否劝其辞职、暂停职务等问题，尚无具体的处理意见。

⑶工作不细心。有些地方在选举前不做深入细致的调查研究工作，对民意把握不准，对干部的思想掌握不清，对可能出现的问题分析不透，选举时只好任其自然。有的地方对选举工作人员不进行认真培训或者根本不培训，仓促上阵，一些工作人员在选举中，对《组织法》不了解、不熟悉，怕麻烦，图省事，不按法定程序办事。

⑷意识不强烈。在一些偏远地区，部分村民的民主意识不强，对自己的民主权利不尊重，在村委会选举过程中，对提名工作不够重视，有的随大流；有的人从个人狭隘利益出发，以自己的好恶来衡量村干部的好坏；有的村民认为，不管谁当村干部，老百姓还是要“种田纳粮”，对选举工作态度不积极；还有的认为，选举是个形式，是做做样子的，不必太认真，发现了一些问题也不反映。一部分在外务工经商的人，重钞票轻选票，借口“忙”，脱不开身而不参加选举；还有一部分老年人和妇女，因文化水平低，往往找人划选票，选谁由划票人看着办，很容易被一些人利用。

⑸环境不宽松。憗在一些地方，宗族、宗派、家族等势力影响选举工作是客观存在的问题。一些情况比较复杂，矛盾比较多的村，往往宗族、宗派势力比较严重，有时能左右选举形势。加之每个村都有些“尖头户”，他们有着相当的活动能量，在平时的生产生活中，能影响一部分村民，具有一定的煽动性。

⑹方法不恰当。《组织法》赋予乡镇人民政府指导和帮助村民委员会搞好民主选举的权利，但有些同志工作方法不当，指导无方，往往自觉不自觉地在村委会选举中变“指导”为“指令”，内定候选人，进行变相等额选举，千方百计地让内定人当选。市、乡人大在村委会选举中有监督和保证的职能，但有的地方的县乡人大在村委会选举时，往往不介入，依赖市乡党委领导，对村民反映的问题常常推给民政部门处理。

2、待遇的问题

总的来讲，村干部的工资是很低的，每月就是700-900元左右，要想让他们直接脱产来做工作是不可能养家糊口的，所以基本是半脱产干部，只要能保证村委会正常运转就不错了，全乡是个村委常年开火的一个村都没有，特别是外地的大学生村官，要想真正干村上干事是不可能的。村几大员、小组长的工资就更低了，特别是小组长，每天大约就是1元钱，根本解决不了问题，要想他们真正用心干事是不可能的。

3、政策执行的问题

（1）旧观念，影响服务意识。有不少乡村干部有怀旧情结，认为以前的事好做、民好管，干部地位高；现在干部没地位、事难办、民难缠。“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念。

（2）惠农政策落实不到位。有些干部思想意识不强，工作不认真，怕麻烦，工作落实大打折扣，比如要申报购买太阳能热水器，因为怕做业务，就只宣传几户，认识的几家人，没有普片宣传，导致很多人不了解政策，错过机会。

（3）政策落实搞变通。以前因为低保政策监管不严格，就形成有的地方有的干部，用低保解决工作中的矛盾纠纷，没有严格根据享受条件施保，出现了不公平，引发了群体事件。也有用临时救助解决修路、占地等现象发生。

4、党员干部管理的问题

村委会党员干部的管理更难，这几年的党员基本都在外务工或是大学转回来的，开会时很难联系上，而且农村党员年龄结构老化，很多村委会党总支开大会连法定开会人数都凑不齐，定岗定责这些都流于形式。

四、杨柳乡基层政权建设建议意见

（一）转变思想观念

要牢固树立市场经济观念和现代民主政治理念。现代市场经济要求经济资源由市场配置，因此必须依靠运用市场的力量来发展经济，提高市场开放程序，还权于市场。

1、市场经济必须保证人民自由创业、自由选拔和自主决策。“百姓创家业，能人创企业、干部创事业”，政府必须转变观念。政府推动经济发展，不是要投资经营企业，而是要提供优质的服务和改善经济发展环境。政府不能老是想把经济资源权利控制在自己手中，而是要支持、帮助市场主体，由市场及市场主体来配置资源；政府加强管理或者政府规制，不要加强审批，加强控制，而是加强法制维护公平公正的市场经济秩序。

2、现代民主政治要求政治资源由人民配置，因此，必须依靠并调动群众力量来管理社会，按照“市场能解决的，政府不干预，民间能负担的，政府不包办”的原则，一方面乡镇政府为自身“减负”，同时不断提高群众的参与度，还权于民。权还于民，就是要实现从“人治型”向“法治型”转变，按照《行政许可法》规范从政行为，坚持依法行政，建立法治政府、诚信政府，加快依法治理的进程。在村级，要把“依法治村，村民自治”推向深入，认真贯彻《村民委会组织法》，通过制定《村规民约》、《村民自治章程》等规章制度，在群众内部形成互相监督、自我管理的局面，逐步实现村民自治目标。

（二）调整机构设置

1、在新形势下，乡镇应由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”转移，机构设置也应向这个重心靠拢。可根据乡镇工作的实际，将乡镇所有内设机构一合并为“三办”：即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。党政综合办公室，负责民主政治、精神文明建设以及行政事务工作；经济发展办公室，负责产业结构的调整、主抓本乡镇主导产业的发展；社会事务办公室，负责教育、文化、卫生、民政、等工作。

2、统筹使用乡镇工作人员，提倡交叉兼职，做到既分工又合作，发挥整体功能。乡镇基层站所的人员，纳入以上三个办公室统一调配、管理和考核。乡镇党委、人大、政府要加强对基层站所工作的监督与评议。建议合并农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站等涉农部门，组建农业技术服务公司。事业站所整体转制为新的经济实体或中介组织，与政府在人、财、物上逐渐脱钩，一律实行自主经营、自负盈亏，引入竞争机制，充分的发挥农技人员的服务功能，实行企业化管理，社会化服务。

3、对行政执法类站所，如税务、工商、计生、土管、派出所等，归到县级政府职能部门，强化其责任，由党政综合办公室对其进行考核，并作为晋级、晋升的主要依据。推行为民服务代理制，建立并逐步完善乡(镇)、村民便民服务网络体系。

（三）创新工作机制

1、调整工作运行模式，由分片划线、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。实行班子成员联站所包片抓产业，依托站所抓管理抓落实。按照产业化、专业化服务的要求，对干部实行包产业、包项目、包技术、包销路等目标管理责任制，全面推行竞争上岗的管理机制，

2、按照“归口管理、发挥特长”的原则和因责设岗、因岗定人的思路，不断整合干部资源，把干部放在合适的工作岗位上，充分发挥他们的特长和优势，真正做到“人适其位、位尽其才、人尽其用”。根据乡镇产业发展的实际，分门别类地将熟悉各种产业、精通相关技术的干部聚合在一起，成立相应的专门服务队伍，专门负责在产业结构调整、发展主导产业过程中遇到的各种问题。同时鼓励干部从事农业产业化生产经营，鼓励干部到村任职。

（四）加强队伍建设

加强干部队伍建设，提高干部素质，是转变政府职能的前提和基础。要通过多渠道、多途径着力培养学习型、知识型、服务型、创新型的干部队伍。

1、要建立健全乡镇干部培训制度和体系。紧紧围绕乡镇干部队伍的实际需要，以技能培训为重点，开展多层次、分类别的干部培训，提高乡镇干部的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力。

2、要坚持正确的用人导向。建立干部政绩考核评价体系，营造一个优胜劣汰的用人机制。

3、坚持以人为本，切实理解、关心、支持乡村干部。乡村工作可谓千辛万苦，其工作任务重、难度大、条件差、待遇低，特别是在贫困落后的山区乡村工作更是难上加难。要对乡村干部在工作、生活上多给一些人文关怀，以解决他们的后顾之忧，保护和发挥好他们的积极性和创造性。

（五）科学政绩考评政绩考评如同“指挥棒”，决定着政府工作的方向，加快政府转型，要建立科学的考核体系，形成正确的激励导向。

1、要按照科学发展观的要求，从现代公共服务型政府职能定位出发，设置政绩考核的内容，在考核经济发展水平以及当年任务完成情况的基础上，更要注重政绩成本、经济结构、增长质量、资源消耗、环境成本等方面考核。

2、要注意政绩考核的差异性问题。区别对待不同地区、不同岗位、不同经济发展水平和客观条件下干部的工作难易程度，不能搞“一刀切”。既要看干部的主观努力，更要充分考虑基础条件对政绩的影响。

3、要注重政绩考核的透明度问题。要把内部考核与社会考核结合起来。双述双评定优劣，既要对上级述职，又要向群众述职；既要接受上级评价又要接受群众的评议，特别要扩大考核工作的社会参与度，广泛听取各方面的意见和反映，接受群众监督，避免人为因素干扰甚至“暗箱操作”。

总之，一个地方的经济社会是否发展，能否有一个长足的进展，主要还是要看这个地方的政权建设是否民主、公平、正义，当然在不同的时期对党员干部的要求也不尽相同，社会在发展，人类在进步，法制在健全，我们完全有理由相信祖国的未来、杨柳的未来肯定是辉煌灿烂的。

参考文献：

1、王小燕.科学思维与科学方法论[M]. 广州：华南理工大学出版社，2003.69-70.

2、郭晓君.领导工作的科学性和艺术性[M]. 北京：中国经济出版社，1990.12.

3、黄强等.领导科学[M].北京:高等教育出版社,1992.57.

4、云南干部在线学习学院。

5、中华人民共和国村民委员会选举法[M].

6、基层政权和社区建设[M].北京：中国社会出版社詹成付、李学举

7、杨柳乡政府工作报告.2014.3

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