浅谈杨柳乡基层政权建设(一)

浅谈杨柳乡基层政权建设

[摘 要]：随着社会的不断进步，生活水平的不断提高，农民民主意识、法律意识、维权意识逐渐觉醒，开始从法律的角度考虑身边的各种问题，维权意识增强，而相应的责任意识、义务意识淡化。可谓是搞人治行不通，搞法治不管用。 要求党员干部要深刻反省，提高认识，不断学习，努力提高自身素质和办事能力，满足和解决人民群众不同时期产生的不同需求和问题。

[关键词] ：杨柳乡基层 政权建设 基本情况 存在的问题 意见建议

一、乡域基本情况

（一）杨柳乡基本情况

1、杨柳乡区域基本情况

杨柳乡属云南省506个扶贫攻坚乡之一，宣威市7个贫困乡之一。地处宣威市北部，距宣威市区67公里，东与双河乡，南与倘塘镇、乐丰乡接壤，北与贵州省威宁县相邻，素有“入滇锁钥”之称，政府驻地可渡村属云南省历史文化名村、省级旅游小镇、云南省“30佳最具魅力村寨”，有国家级文物重点保护单位（可渡关驿道）和“中国山歌之乡”的美誉。地形略似一只展翅蝴蝶，最高海拔2470米（海庆三枞树），最低海拔1470米（留田大岔河），政府驻地海拔1650米，年均降水902毫米，年均气温16.7℃。森林覆盖率为34.3%。国土面积163.9平方公里，辖10个村委会、97个村民小组、164个自然村，总人口48759人。有中小学校13所（1所中学，12所完小，其中1所属于民族完小），在校学生7382人，教职工336人。境内主要有煤炭、烤烟、水、文化旅游等资源，探明煤炭储量3 亿吨，水能蕴藏量13 万千瓦，没有得到开发利用。人均耕地0.73亩，农民经济收入主要依靠种植玉米、马铃薯、烤烟及养殖生猪等传统产业和劳务收入。2013年，农民人均纯收入2253元，远远低于宣威6608元的标准；本级财政收入1430万元，支出5706万元，乡财政保运转较困难，主要靠对外协调争取。

   2、优劣势分析

   杨柳乡属于典型的山区贫困乡，在劣势上主要有四点：一是离城比较远，没有区位竞争力；二是山高坡陡，人多地少，自然环境比较差；三是基础设施严重滞后，阻碍全乡发展；四是贫困面大，贫困程度深，农民底子薄，脱贫困难大。在优势上主要有四方面：一是文化底蕴比较深厚，有较多的历史遗址遗迹、自然景观等丰富旅游资源可以开发，比如可渡八景，南丝路中保存最完整的古驿道，还有明代状元杨升庵所题写的摩崖石刻；二是产业门类比较齐全，有很大的发展潜力。三是资源丰富，煤、铁矿、铜矿、水能等资源丰富。四是小区气候好，农作物生长周期短。

（二）杨柳乡经济发展状况

农业经济。全年实现农村经济总收入3.05亿元，农民人均纯收入2253元，固定资产投资1.33亿元，社会消费品零售总额1.06亿元，完成本级财政收入1430万元，累计发放支农贷款5678万元，银行存款余额1.4亿元，农业经济提质增效。实现粮食产量2316万公斤，产值6021万元，完成烤烟种植10688亩，完成收购任务266.1万斤，实现总产值3489.8万元。畜牧业产值9875万元，逐步扩大特色种植，种植蔬菜9500亩，栽植葡萄30亩，种植魔芋600亩、中药材200亩，发展水果1230亩、水产110亩,土地收益进一步提高。

工商经济发展。矿井管理水平不断提高，技术改造积极推进。全年生产原煤21万吨，上缴规费370万元。支持和鼓励企业标准化建设、规模化生产。实现乡镇企业营业性收入7158万元，工业总产值11960万元。个体工商户增至327户，从业人员596人。

第三产业逐步发展。以提供劳务信息和组织劳务输出为突破口，扎实抓好农村劳动力转移工作。累计组织劳务输出3500人次，其中，就地转移就业2100人次，实现劳务产值1.51亿元。休闲旅游、美食文化等产业加快发展。

二、杨柳乡基层政权建设基本情况

（一）乡级政权基本情况

乡党委下设党总支（支部）18个（10个村党总支、6个机关站所支部、2个非公企业支部），有党员889名；乡干部88人，村干部44人，党政班子成员15人，最大年龄42岁，最小年龄26岁，平均年龄34岁，少数民族干部1名，大学以上文化程度13人，大专文化2人，班子成员当中有6人属于本土干部，多数班子成员在杨柳任职时间较长。杨柳乡下设四套班子、五大中心、两大办公室、15个站所。

（二）村级政权建设情况

杨柳乡辖10个村委会、97个村民小组、164个自然村，每个村设“村三委”，党总支委员会、村委会、村务监督委员会，党总支设总支委员会，委员一般3-7人，总支书记1人，副书记1人，村民委员会设委员会，委员3-7人，村主任1人，副主任1人，监委会主任1人（不设监委会），村委会除总支支部、村民委员会、监委会、小组长外还有几大员，农科员，防疫员、调解员、妇女主任、烤烟辅导员、民兵副营长、秘密信息员、村人大代表、群众代表等。全乡10各村委会村级活动场所基本健全。

三、杨柳乡基层政权建设中存在的问题

 （一）乡级政权建设中存在的问题

  1、机构配置不合理的问题

机构和岗位设置滞后于经济社会发展。乡镇建制由于遵循与上级“对口”模式，“上面多少庙，下面多少神”。党委、政府、人大、纪检、武装等班子齐全，党政综合办、农办、财办、综治办、民政办、计生办等门类繁多。机构改革虽对一些机构进行了调整，但撤并在很大程度上是体现行政意志，而不是市场意志。

乡镇管理体制不健全，责权不统一。“七站八所”是市职能部门派驻乡镇机构，他们代表各自部门行使职能，人权、财权均在上级业务部门，致使乡镇政府管理权名有实亡，出现乡镇政府“责任无限大，权力无限小”的怪现象。一些本该部门做的乡镇政府不得不管，乡镇干部充当了税官、法官、警官，管了许多不该管、管不了、管了之后不讨好的事。以民政办为列，以前机关工委、老龄、残联、劳保一起的时候有7-8人，一人兼几责，工作开展顺利，现在各个明确，民政办只有1人，且没有明确编制，当前农村工作主要向救助扶贫倾斜，民政办工作繁重不堪，民政办承担着低保、五保、优抚对象、婚姻登记、大病救助、临时救助、救灾救济等工作，可以说全乡的工作三分之二与民政工作有关。有的部门以前有必要存在，现在随着社会的发展进步已经淘汰，比如科委等部门，但是任然占着编制，有人不干事。机构改革不合理，不及时，造成人力资源浪费，造成有的人干不完的事，有的人无事可干。

 2、干部职工晋升不合理的问题

（1）工资增长缓慢，降低干事激情。公务员工资低众所周知，也是饱受诟病的问题，一般科员也就是3000左右，乡镇干部基本是这个情况，领导干部如果人际关系好一些的，可以向上协调的，可能工作好开展一些，因为有工作经费，关系不好的，工作基本无法开展，作为一个不完整的一个政权机构，没有财权人权，乡镇财政收入来源主要是农业税收，农业税取消后，目前一些乡镇处于保吃饭、保运转的境地。有的乡镇主要领导反映，为保工资，保运转，整天东奔西跑，到处东挪西借，根本无时间、无精力研究发展和考虑服务问题。另外，由于历史原因，办企业亏损，担保贷款，垫付各种税费等，形成了乡村的巨额债务。可用财力难以保证正常运转，谈不上偿还债务，更无法提供资金来发展经济、服务农业，是有愿望没有能力，有想法没办法。

   乡镇工作包罗万象，俗话说“上面千条线，下面一根针，上面分系统，下面当总统。”这材料、那会议，这检查、那汇报，这考评、那达标。搞得你手忙脚乱，忙于应付。考核指标过多过细，考核方式不尽科学，各项工作层层签订责任状，实行党政“一把手”负总责，一些乡镇干部说“签了多少责任状，自己也记不清，只能是哪项催得急，就突出搞哪项”。“婆婆好做，媳妇难当”，为做好“媳妇”，就得认认真真地写好材料，作好汇报，用形式主义应付官僚主义。

 （2）升职空间狭小，挫伤积极性。都说基层干部“副科病”严重，但是又有多少干部一辈子都不曾享受过副科待遇，干了一辈子还是科员，形成干不干一个样，干好干坏都一样的想法。

 （3）借调人员多，分工不合理。全乡从教育块借调的工作人员就有11人，还有一些外招的人员，有些借调人员还在原单位考核，但已经在乡政府干事10多年，占着岗位影响年轻人干事激情，同时影响教育的健康发展。

 （4）没有用人权，干部难交流。干部任免是市县组织部门组织的，实际上是上级党委决定的，作为乡镇干部要想出去，想升到副科需要10多年，副科干部一般来自上级机关部门。

 3、考核的问题

 乡镇考核存在走形式，敷衍了事情况，考核偏于年度化，动态管理不明显，考核不细、不专，搞大锅饭。考核就是一个年底测评，优秀与否跟工作好坏没有直接关系，领导基本是优秀的，照顾职称评定的有之，中庸思想，除了优秀就是称职，除非有文件明文规定，或是给要求、给名额要有几个不合格否则不会出现不合格。

4、政策落实的问题

以会议落实会议，以文件传达文件，形式主义应付工作。看发文，是上级党委、政府联合以党委或政府名义发的，有明确责任的，是比较重视的，要做做样子的，一般的办公室文件也就是写个汇报材料应付了事，如果是一级转一级的就是既不需要做也不需要落实的。

 （二）村级政权建设中存在的问题

 1、选举的问题