城市生活垃圾治理制度构建分析(二)

生活垃圾治理法律现状。

目前我能够收集到的与垃圾治理有关的法律法规有：如2005年4月1日颁布实施的《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》、1992年颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市生活垃圾管理暂行规定》、2008年6月1日执行《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等。除此之外还有一些地方性法规，当然法律是将宏观的方向原则制定下来，要落实在具体层面还需系统性行政制度框架做保障，科研、教育全面配合，才能从根本上改变我国生活垃圾处理的落后局面，并改变和纠正粗放的、原始的垃圾处理意识。根本上改变垃圾入口没人管，出口也管不好的局面。希望各级政府更加重视城市生活垃圾的立法工作。为推动我国城市生活垃圾治理提供更具可操作性的法律准绳。

构建完整系统的生活垃圾治理的制度性体系。

完整、系统的生活垃圾治理制度体系是保障我国生活垃圾进入有效治理的基础。在法律法规的框架下，刚性的行政手段是解决垃圾现状的唯一必要的手段。因此顶层设计和制度完善是基本保障。完善的制度、完美的点、面、线的垃圾收集设计、精密的环环相扣的工作流程、科学的垃圾分类和分类标准、无缝隙的链接（从垃圾产生、投放、回收、利用）；生活垃圾处理方向是减量化、资源化、无害化；全国上下完整垃圾回收再利用机构布局；垃圾再造的科研体系；自觉收集垃圾、强制科学分类、分装、分投，现代意义上的垃圾思维和垃圾自洁意识，管理好、分装好、分投好自己制造出来的生活垃圾；乱扔乱倒乱拉乱吐垃圾成为可耻的人人喊打的环境文化氛围和垃圾治理制度体系。前面讲到的城市生活垃圾现状和城市生活垃圾的破窗效应告诫我们，我们不能等到“霾”来了治“霾”，“污”来了治“污”；垃圾治理不是搞运动轰轰烈烈的一阵风，要成为公民的责任和生活方式，因此，治理垃圾从改变生活方式做起，构建生活垃圾制度性体系中的各个环节，细化到垃圾成分：分装，投放，干湿分离；时间：定点定时，做到垃圾全程的封闭式、无害化管理；洁净、文明、0污染、使城市周边环境逐步还原自然的原生态，应当成为新型城市化建设的主攻方向。生活垃圾治理应尽快纳入国家战略进行规划布局。

1、建立生活垃圾制度体系。我国目前生活垃圾的严峻程度告诫我们，过去粗放式对待垃圾，粗暴的对待环境的方式不能再持续了，代价高昂，保护好生存环境和我们赖以生存的家园是我们的责任；生活垃圾的全程封闭式治理势在必行。首先，从生活垃圾的播撒者抓起，到垃圾收集作业的最后一个处理环节，使投放者和环卫工作者实现无缝对接，使得垃圾旅行的每个节点都干净、卫生、安全、有序符合操作规范。比如：那些垃圾需在居民家中存放到一定的量才能投放，那些必须投放到固定的投放地等等；有机垃圾怎么投放、可回收垃圾如何包装都必需有严格的标准，避免垃圾的外溢和二次污染；这种分类要限定在生活垃圾投放之初，在居民家中就必须完成垃圾分类、垃圾包装、不同性质的垃圾分期投放等，确定每一个垃圾产生者应当尽到义务和责任，要通过制度固化下来。其次，环卫部门的管理要引进现代化管理制度，从工作程序、工作制度进行整体改观，垃圾车不再是脏兮兮的臭气熏天，从每个家庭出来的生活垃圾是严格分类的密闭包装物，垃圾车就如同行李运输车，运行路线和方向是固定的塑料回收厂、发电厂、化肥厂等等（这就引出了下一个命题——垃圾的科研）。垃圾管理制度细化到：××车辆和××收集人××时间点，完善到天、时间点、倾倒物的名称（比如：周一废旧塑料、周二废纸、周三、废玻璃、周四可燃物品、周五、有机物垃圾）。最后垃圾的去向。环卫部门承接要像时钟一样准确，居民要严格按照规定的包装，按照规定的时间、地点、清运不同的分类垃圾。杜绝出现居民已分好垃圾大类去无处投放的现象，或者分装完毕到垃圾车里有混成一团的局面，同时杜绝分装错误的垃圾，只有这样才能相互监督，建立起完善的可操作的垃圾现代管理的制度体系。

2、舆论导向。国民是生活垃圾的播撒着，是生活垃圾的源头，教育和唤醒国民的环境意识，垃圾自洁意识，文明的环境保护意识；建立起随便扔弃垃圾乱丢废弃物可耻，宠物的粪便、烟头和其他废弃物及时收集光荣的舆论气候。利用电视、广播、广告、网络等宣传媒体开辟开展垃圾自洁意识教育，让全民像重视自己健康一样重视起环境保护和生活垃圾对生存环境的危害。形成不自律不按规矩投放垃圾可耻的舆论监督氛围，人人遵守垃圾处理程序。教育人们使自己的家园更美好是靠文明的生活垃圾自洁行为带动的；宣讲垃圾的危害，告诉人们垃圾围城、各种疫情、雾霾、水和土壤污染是你扔我扔大家扔不爱惜生存环境的必然结果。

3、编辑教科书。生活垃圾处理问题是系统的课题要纳入国民教育范畴。组织环保专家、业内人士、志愿者编写教科书。有关环保专家建议：“培养市民环保意识，从正确分类垃圾做起。”在幼儿园、中小学进行普及生活垃圾规范收集教育、生活垃圾自洁教育、环保教育将惠及今后几代人。从细化到塑料包装如何拆分，如何做到不使更小的塑料碎片落入自然界进行二次污染，即使普通的塑料袋，主要成分是聚氯乙烯，这种化学物质即使是填埋在地底，也需要1000年的时间才可以降解，到宠物在公共场所的粪便要自行收集，投放到有机垃圾大类里；在旅游途中不可以向海洋山林、湖泊乱扔垃圾特别是不能降解和有污染物的垃圾，在无公共设施的地区旅游时，要将个人的排泄物掩埋起来等等内容。训练国民养成好的生活习惯和规范投放垃圾的习惯。教育人们如何在家庭里将不同的垃圾分装、倒送垃圾；总之从生活垃圾产生的源头开始教育规范，该立法的立法，该建制的建制。国民垃圾处理意识提高，将能大大改变城市的面貌和市民的素质，改变生活垃圾目前这种无序状态，也能减少一定的垃圾数量的产生。使生活垃圾从源头上得到有效管理。

      4、设立城市垃圾义务清扫日。建议城市像建立植树节一样设立垃圾义务清扫日，可以在这一天全员出动清理城市垃圾死角、进行垃圾相关知识宣传教育、卫生常识宣传教育、环境教育等，使爱护环境减少垃圾，自洁垃圾光荣，随便丢弃垃圾可耻蔚然成风。为垃圾处理的减量化、资源化、无害化奠定基础。

建立起生活垃圾综合治理科研体系。

研究我国居民的生活方式和生活垃圾的构成，制定生活垃圾投放标准和分类标准；研究生活垃圾产生、再利用、无毒无害化的解决方案。研究垃圾电站、垃圾肥化、垃圾制砖等方案的优劣与问题。研究各地区的生活方式的差异，重新细化垃圾分类，这种分类远不是可回收不可回收这样简单，要细化到那些可以用来发电，那些是有机物只能用来生成绿肥，那些是可再生的资源，那些需净化的资源，那些是必需干燥后才能投放。垃圾的科研的另一个方向是如何变废为宝，根据垃圾问题专家王维平的调查，垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中，金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源，占垃圾总量的42．9％，可直接回收利用率应不低于33％。但是，这需要国家花费巨资来进行清理。如果资金有困难不妨鼓励拾荒者，据不完全统计，目前广州有拾荒大军10万人，废品收购站及临时性收购点约5000个，其中有登记注册的约2100个。只可惜，他们一直被垃圾管理者视为竞争对手，被城市管理者视为“小商小贩”，不是遭受盘剥，就是遭受打压，因此，对抗垃圾能力最强大的民间武装，一直得不到建立集团军的机会。他们默默地承担垃圾分类和再利用的重要角色。

武汉等地的垃圾电站会出现恶臭的现象，我们要反思垃圾的分类出了问题，垃圾的成分太复杂，不该让电站承接的垃圾，都宣泄给了垃圾电站，这种问题是我们在垃圾的源头工作没有做好，收集的程序不严格，分类不细致；不该去发电的垃圾宣泄给电站。垃圾发电本来是很好的出路，我们的垃圾成分太复杂，致使垃圾发电陷入困境。生物垃圾，如厕垃圾应教育人们分流在该去的渠道，不能转化为化肥的垃圾，不妨鼓励家庭安装碎骨机，将生物垃圾直接进入城市污水管网进行综合治理。

另外政府和科研机构要给民间的发明一定的容忍度。比如：地沟油技术可否可以运用到垃圾再生利用范畴，如果地沟油转化成生物柴油而非食用油，它的前景是不是很广阔？对民间发明进行全面论证。少一些歧视多一些包容与客观。

垃圾科研的另一个方向：尽快寻找到垃圾处理的更加合理的出路，杜绝填埋、焚烧初级的处理垃圾的办法。预计近年间，我国城市生活垃圾成分还会处于不断变化的“动态”过程，其中有机易腐垃圾成分和可燃成分会稳步增长，它将较大幅度地提高垃圾热值和垃圾的总有机质。此外，我国许多城市正积极推进城市生活垃圾的袋装化收集和分类收集，生活垃圾中的各类可回收利用物可得到直接回收利用或纳入再循环过程，这将不仅使进入处理流程的垃圾中无机垃圾成分大幅度降低，有机垃圾成分进一步提高，而且为在我国发展垃圾焚烧发电、制肥和综合利用创造了许多有利的前提条件。据报道，目前我国城市生活垃圾容器化收集率已经达到85%以上，其中特大城市和大城市达到了95%，中小城市也不低于80%。而且许多城市已大力推行垃圾收集袋装化，并积极创造条件实施垃圾分类收集。这些措施避免或减轻了城市生活垃圾对城市生态环境的污染。 

生活垃圾无害化处理，是一个费时、费心、费钱的系统工程，需要动用法律、行政、科研、教育、宣传等国家机器并应上升到国家战略。要根本改变我国现有的垃圾状态，确实需要各级政府在良心和GDP面前做选择，如果上述措施能采纳，或者政府积极应对我国城市生活垃圾状况，将对我国城市生活垃圾处理产生历史性的影响。同时也提升了国民的福祉，提升了国家形象，不能想象一个不重视自身环境的民族能够强大。

参考文献：

1、百度百科，《中国城市生活垃圾污染现状》作者：不详；

2、 http://www.doc88.com/p-1106844772874.html《生活垃圾处理现状分析与发展方向》作者：不详；

3、百度文库，《中国城市生活垃圾的现状与改进方法的探讨》 尘世陌路人 2011-10-18

4、马诗院、马建华：《我国城市生活垃圾分类收集现状及对策》、《环境卫生工程》2007年01期