城市生活垃圾治理制度构建分析(一)

城市生活垃圾治理制度构建分析

[摘 要] 本文主要以城市生活垃圾处理为背景，避开技术问题、无害化与环境污染问题、政府投入等宏观问题；只就垃圾治理中国民义务的培养、与垃圾处理相关的垃圾投放教育空白、生活垃圾产生、流转、处理中细节、程序缺失、粗放式垃圾处理以及整个垃圾管理环节中制度、体系中存在的问题谈几个个人观点。

[关键词]  嵌入基础教育，确立公民义务，生活垃圾治理纳入体系化管理。

随着我国城市化进程的加快，城市的许多配套工程滞后的现象日趋严重，生活垃圾处理滞后问题就是其中的重中之重。城市人口膨胀，生活垃圾爆发式增长已经使得一半以上的城市周边已经找不到垃圾填埋场，有些露天堆放生活垃圾对环境、土壤、水源、大气的污染已造成严重后果，给城市造成雾霾、水源污染、土壤污染、重金属、塑料、粉尘污染、生物垃圾污染等等；加之粗放式的生活垃圾收集、运输、处理还在许多城市大量存在，垃圾分类也流于口号，更给生活垃圾处理雪上加霜。大面积雾霾和癌症分布图应该说已经敲响了环境压力的警钟。

政府只管出口不抓入口和粗放式的垃圾投放、收集、处理的做法以及生活垃圾治理系统中缺乏全程的制度构建的现状，使国民对生活垃圾的危害知之甚少，甚至模糊，乱扔乱吐乱倒乱拉随处可见，垃圾自洁意识几近为零。垃圾处理投入大，见效微，不创造GDP，地方政府也不重视。因此，从生活垃圾的产生（家庭、个人）、收集、流转、再生、回收、销毁、生活垃圾处理后的检验、检测、预报等全程的制度构建和国民垃圾自洁意识的建立已迫在眉睫。这种垃圾处理制度构建应当包括生活垃圾产生、收集、分类包装、投放、收集、运输、处理、预报全过程，构建体系性的制度与科研当然是首选；教育、宣传、立法也是必要的补充。从儿童的早教开始、从国民生活习惯和垃圾投放习惯开始规范，制定教育方案，调动宣传机器，构建生活垃圾制度性体系中的各个环节，细化到垃圾成分：分类、分装、分投、分运到各类垃圾归口点；投放时间：定点、定时、定类，达到收集与投放的无缝、无污染连接；做到生活垃圾全程的封闭式、无害化、洁净、文明、0污染的生活方式养成和法律制度构建；彻底改变国人粗放的、不负责任的生活垃圾投放习惯；改变当前垃圾的处理方式的原始状态；确立公民的垃圾投放义务与责任。使城市周边保持自然的原始生态，应当成为今后城市化建设的主攻方向。新城建设必需将生活垃圾处理纳入规划范畴并有法律和制度保障。

城市生活垃圾的现状

生活垃圾的现状。据2005年《各地区城市市容环境卫生情况》显示，当年全国生活垃圾无害处理率仅为51.7%，其余的48.3%对水源、生态、生存环境的潜在威胁是不言而喻的。建设部2006年调查表明，全国600多座城市，有1/3以上被垃圾包围。全国城市垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，相当于75万亩。 另有数据指出，现在中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。（两组数据差距不大）据建设部《中国建设统计年报》显示：80年代，人均产生垃圾量0.5~0.6公斤/每天；90年代垃圾产生量0。7~0.8；21世纪初0.9~1.0公斤承递增态势。据资料显示：近10年来，我国城市生活垃圾增长率一直稳定在70%左右。另据2010-2012年的统计，一个1500万人的城市，日产生垃圾1500-20200吨生活垃圾，那么全国累加数字更是惊人。垃圾分类流于口号，即使在家庭分隔出不同的品种，扔到下面垃圾车又混成同一类。大部分垃圾通过焚烧、填埋等方式进行低端处理。

城市生活垃圾的构成。废纸、废塑料包装物、碎玻璃、废金属、废旧电池、废旧针织物、生物垃圾、还有直接污染空气质量的鞭炮、礼花等等。环保专家对城市生活垃圾按源头分类方法归类如下：

生物垃圾包括：厨余物、水果蔬菜类、食物类、骨头类、茶和咖啡包过滤袋、罐装食品类、鱼肉类、面包类、鸡蛋、坚果壳类、草类、枯花类、盆栽植物、纸巾、餐巾纸、可降解垃圾塑料袋。

不可回收垃圾：吸尘器清洁袋、街道垃圾、灰尘、儿童尿布、棉毛类、卫生纸、香烟头、动物排泄物、瓷器类、石头类、陶器类、灯泡类、烘箱包装纸、墙纸、蜡纸、胶带纸、复写纸。

可回收废弃物：包装垃圾：塑料包装袋、药品包装、压缩包装、奶制品包装；大宗垃圾：橱柜、沙发、桌子、床、床垫、地毯、自行车、炉子、洗衣机；玻璃；.纸：报纸、期刊、纸箱、纸板。  

有害垃圾：电池、颜料、油脂、节能灯、日光灯管、日用化学物质、杀虫剂、除草剂等。

生活垃圾的危害： 

（1）污染大气、水体、土壤。生活垃圾中大量的生物垃圾，露天堆释放大量氨、硫化物等有害气体，严重污染了大气和城市的生活环境；垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的有害垃圾废弃物、含化学成分废弃物、重金属溶解出来，形成有机物质、重金属和病原微生物三位一体的污染源。雨水淋入产生的渗滤液必然会造成地表水、地下水以及土壤的污染。

（2）生物性污染。垃圾中有许多致病微生物，同时垃圾往往是蚊、蝇、蟑螂和老鼠的孳生地，这些必然危害着居民的身体健康。

（3）侵占大量土地。据初步调查，2003 年全国 668 座城市中已有 2/3 被垃圾带所包围全国垃圾存占地累计5亿平方米。

（4）垃圾爆炸事故不断发生。随着城市中有机物含量的提高和由露天分散堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成产生甲烷气体的厌氧环境，易燃易爆。

（5）二次污染。60%以上的城市生活垃圾主要是由小区居民的有机垃圾二次污染后所产生的，也就是说，居民有机垃圾的不断增多是城市生活垃圾不断增加的源头。

城市环境卫生和生活垃圾投放的破窗效应。

《破窗效应》说的是一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其它的窗户也会莫名其妙地被人打破；一面墙，如果出现一些涂鸦没有被清洗掉，很快的，墙上就布满了乱七八糟、不堪入目的东西；一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，但是一旦地上有垃圾出现之后，人就会毫不犹豫地抛，丝毫不觉羞愧。这就好比如今的城市生活垃圾。我们常常见到有一个人随便随地吐痰、扔东西扔烟蒂、易拉罐，就会有无数人跟风，在旅行中我们常常看到一处人迹罕至的地方有一堆破碎的啤酒瓶，人类的粪便等等。我们看看欧美人是怎么做的，他们是把废弃物带走，把粪便埋起来。北京站大概是平民聚集的地方，地面几乎被污物和痰覆盖，在这种环境下随地吐痰也就顺理成章了。

城市间的破窗效应也在不断的发酵。再看这组数据我国668座城市，2／3被垃圾环带包围。全国城市垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，相当于75万亩。 1/4已经无垃圾填埋堆放场地。每年的经济损失高达300亿元。粗放的投放垃圾方式，这些垃圾埋不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重环境危害，真是亲者痛。更痛心的是许多环保志愿者将废旧电池收集起来、将垃圾分类包装却没有地方分类收集的承接地，一些二、三线城市的环卫部门将可回收不可