“三农”问题与我国经济发展2015(二)

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农村人口数量庞大，人均耕地面积少，工业起步晚，城市化水平低，大城市、大农村并存，城乡二元结构突出，这是我国的基本国情。这一国情导致农村劳动力一直供大于求。农业领域容纳劳动力出现了绝对量下降的情况，平均每年下降0.83个百分比。
农村剩余劳动力素质较低，不能够适应农业现代化的需要
目前农村劳动力素质较低，不能完全适应工业化、城镇化和农业现代化的需要。据第六次人口普查显示，相比于2000年第五次人口普查，每10万人中具有大学文化程度的3611人上升为8930人；具有高中文化程度的由11146人上升为14032人；具有初中文化程度的由33961人上升为38788人；具有小学文化程度的由35701下降为26779人，表面上看文化程度普遍都提高了，但是，在农村劳动力中，小学和初中文化程度所占比例仍然较大。在大力提倡科技兴国、科技兴农的时代，此种局面势必会影响新农村建设的进程，影响经济的发展。目前，我国已经初步形成新的农业和农村政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快经济社会发展的长效机制。全面取消农业税等，结束2600多年农民种地缴纳“皇粮国税”的历史；实施粮食直补、农资综合直补、良种直补等制度，开创直接补贴农民的先河；推行农村义务教育“两免一补”，实现真正意义上的免费义务教育；加快农村基础设施建设，改善农村的生活条件。这些政策对保持农业农村发展、农民增收的良好势头，对推动国民经济发展有着重大意义。农业丰则基础强，农民富则国家强，农村稳则社会安。只有深化解决“三农”问题，突出加强农业基础设施，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，才能实现国民经济有好又快的发展。
四、破解“三农”问题,发展我国国民经济
十六届五中全会为我国农业农村工作指出了明确方向，为破解“三农”难题提供了新途径。今后，我国要把解决好“三农”问题放在全面建设小康社会的高度来认识和对待，始终不渝地加强农业和农村工作。
发展农村教育，提高农村经济发展和农民收入。加强对农民的技能培训和教育培训，增大农民人力资本投资。要加大对农民科学技术知识培训和使用技术培训的力度，提高农民的科技素质。其次要加强对农民特别是农村后备劳动力的文化基础教育、职业技能培训和“绿色证书工程”培训，形成全方位的教育培训网络，培养造就适应现代农业生产、能够在经济全球化竞争中胜出的新一代农民。再次是要改革现行的农业科技推广体制和运行机制。各级政府要设立并增加专项资金，通过多种途径开展农村科普活动，普及推广各种实用技术。尤其像一些地区偏远的村落，教育无法很好的实施，教育资源匮乏。因此对于政府而言，加大对农村教育的投入是解决三农问题的一个重要途径。农村的教育需要国家财政的支持和投入。农村现状的改变更多地依赖于教育质量的改善和教学质量的提高，只有农村的教育提高了，农民的素质提高了，“三农”问题才能从根本上得到解决。
制定更加积极的城市化发展战略，为城乡产业转换和农民身分转换拓宽空间。要重新考虑我们的城市化政策，正确定位大中城市发展与小城镇发展之间的关系，政策的重心应当转向积极鼓励发展大中型城市。
适时调整农村工业化的发展方向，以乡镇工业园区为载体提高农村土地使用效率。首先优化产业结构，调整产业内部的不平衡，使之合理化。减少传统种植业，退耕还林，大力发展畜牧业和水产养殖业，使大农业内部比例适当、结构平衡。其次坚持因地制宜，加强分类指导，发挥地区比较优势，合理布局农业产业。沿海地区和大中城市郊区大力发展高效农业，中部粮食主产区抓住主销区腾出部分粮食市场的机遇，扩大优质粮的生产，提高综合效益和市场竞争力，西部地区发展特色农业、旱作农业和生态农业，避免地区雷同、恶性竞争。
增加政府对农业的投入，对农业财政政策的支持。参考国外政策，近二十年来，日本逐渐调整了对农业的财政投入重点，在世贸组织规则允许的“绿箱”政策范围内，支持本国的农业发展。从过去补贴生产、流通环节转向支持农业基础设施等方面，与提高生产率有关的农业基础设施建设投资比重，在农业预算中有明显提高。资金投入的多少直接影响到农业增长的速度和农民收入。政府财政可利用世贸组织《农业协议》中的“绿箱”措施，加大支持那些风险大，投资效益低，有示范效应的农业基础设施、农业科研和推广服务等项目。并逐步建立农村最低生活保障制度，加大农田水利基本建设的力度，增强农业的抗灾能力。降低农民的生产风险。还要关注农村信息网络的建设，让农民更多地了解生产资料和农产品市场的行情，以趋利避害，多受益，少受损。加大农村科普教育的普及力度，加强农村的精神文明建设。
保障农民的民主权利，必须坚持和完善“村民自治”，积极推行和落实“四民主”，相信和依靠农民，按照《村民委员会组织法》的规定，充分发挥村民委员会在管理社会事务、开展精神文明建设和民主法制建设等方面的作用，充分发挥农民自我教育、自我管理、自我约束的积极性，依靠农民的力量形成良好的农村社会风气和社会秩序．同时，要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作路线，尊重农民的创造精神。
调整农业结构，大力发展现代农业。农业是国民经济的基础产业，是关系国计民生的重
要领域。结合各地实际情况，在农村大力开展农业（林、牧、渔）产业结构调整，大力扶持有市场需求的龙头产业，提高农民生产的积极性，实现农业现代化、规模化和绿色化发展。
促进农民持续增收。解决农民收入问题，最重要的是扩大农民就业。要内外结合、多措
并举，既要挖掘农业内部的增收潜力，做足种植业结构调整、耕地精耕细作的文章，积极发展特色农业、生态农业和旅游观光农业；又要拓展农村二三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。把壮大县城经济作为一项大战略，积极发展农村二三产业，加快乡镇企业发展和小城镇建设，为农民创造更多的就业和增收机会。
改革户籍制度，打破城乡二元经济结构。随着改革开放的推进，中国计划经济时代以户
籍制度为核心的城乡二元社会结构严重制约农业、农村、农民的发展，因此解决农民工的户籍问题，要从统筹城乡发展全局的高度做出新的制度安排，让农民享有城市居民所享有的基本国民待遇，改变目前的城乡两种政策体制安排的局面。至少应包括两个方面内容：取消包括户籍限制在内的农民进城的各种限制和收费，给进城的农民以平等的国民待遇；改革现有的农村政策，给留在农村的农民以公平的国民待遇。
五、结论
现阶段我国面临的诸多挑战中，“三农”问题是制约我国经济发展的最严峻的问题之一。“三农”问题的解决是一个长期和复杂的工程。解决好三农问题的任务急迫、意义深远，需要政策、经济、科技、制度、社会、城市的全面支持。在建设社会主义新农村的大背景下，要解决彻底“三农”问题，应把握十八大给“三农”发展带来的战略机遇，以工促农、以城带乡，改革农业产业结构，挖掘农业自身潜力，进一步巩固和加强农业基础，全面发展农村经济，努力增加农民收入，发展农村经济，在维护广大农民的根本利益的同时实现农民群众的全面发展，进而最终实现我国经济社会全面协调可持续发展。

参考文献
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