浅谈岳阳国有企业存在的问题与对策(二)

（二）坚持“抓大放小”，促进中型企业与大企业大集团协调发展

大企业大集团是当前世界经济发展的必然趋势。但是发展大企业大集团需要中型企业与之相配套，中型企业是大企业大集团成长的摇蓝。所以我们要把发展和扶持中型企业与培育大企业大集团放在同等重要的位置来抓。一方面，要进一步放开搞活中型企业。放开企业的改制形式，允许企业根据自身实际，采取改组、联合、兼并、租赁、承包、公司制、股份合作制、出租、破产等；放开企业的经营内容和资产重组的方式，由企业从参与市场竞争的需要出发，自主决定企业的经营产品，实行适宜的资产重组形式，放开企业的人事管理权，按照企业财产组织形式，决定人事管理方式；放弃政府对企业的行政干预，不直接过问企业的生产经营。另一方面，要大力推动中型企业与大企业大集团的协调发展，形成与大企业大集团分工协作、专业互补的关联产业群体，使大企业大集团能够从中型企业获得低成本、高质量的产品，中型企业能够从大企业大集团得到资金、技术、信息、管理方面的支持与指导，形成企业发展的梯次结构，从而使中型企业能够成为在某一专业产品领域内的“巨人”企业。

（三）加大结构调整力度，促进大中型企业健康发展

搞好大中型企业的结构调整，一方面要大力推进高新技术产业化的进程，发展一批高新技术企业，培育新的经济增长点；另一方面要加大用高新技术改造传统产业的步伐，推动传统产业的技术升级，增强市场竞争力。通过结构调整，整体推进大中型企业上水平、上档次、上质量、上效益，同时，培育一批带动作用强、品牌效应好、核心竞争力强的大中型企业群体。目前，要重点扶持科技型、吸收劳动力就业型、资源综合利用型、出口创汇型大中型企业。政府要帮助大中型企业做好市场定位，建立产业链，寻找市场等项工作。鼓励大中型企业向“专、精、特、新”方向发展，促进大中型企业形成企业集群、产业集群和区域集群。要通过政策和市场取向，打破部门分割和产业结构，对那些质量低劣、污染环境、浪费资源、安全无保障的企业坚决依法关停并转；对那些过度竞争性行业的国有企业要收缩战线，通过改组、股份合作等形式，让其在政府不干预的环境下，选择自己最适合的发展方式，实行国有资产的良性经营。

（四）拓宽融资渠道，为大中型企业发展提供动力

资金短缺是制约企业发展的一个重要因素。解决好大中型企业的融资难问题，1.建立多种资金来源、多种形式参与、多层次结构的企业信用担保体系，扩大担保覆盖面、简化手续、降低费率、完善风险分担和商业化运行的机制；2.建立企业创业发展基金，对科技型和成长型企业的基础上贷款进行贴息，以引导金融部门加大对企业的投资力度；3.建立企业的准备金制度。该基金由政府财政拨款、出售国企收入和企业营业收入中的提成部分形成，重点用于支持企业的发展，备抵因经营不善形成的呆坏账；4.鼓励商业银行在注意信贷安全的前提下，建立向企业发放贷的激励和约束机制，在保证贷款质量的同时，切实提高对企业的贷款比例；5.建立中型企业风险投资公司，允许企业职工入股，广泛吸收发间资金，形成企业的直接融资来源。

（五）提高技术创新能力，加快企业的技术进步

中国已经顺利地加入了WTO，党的十六届五中全会提出了走自主创新之路。大中型企业只有继续依靠技术进步增强自己的核心竞争力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。然而我们相当一部分企业却存在着技术装备水平低、科技人才匮乏、技术创新能力不强的状况。针对这种情况必须采取以下措施：1.实施“科技兴企”战略，建立企业技术开发中心或研发机构。增强企业的技术创新能力，加快对企业发展的关键技术的开发，实现技术的突破。2.做好人才引进、培养、使用，激励的机制建设，实施“事业留人、感情留人、待遇留人、荣誉留人”工程，完善技术要素参与收入分配的激励政策，采用股权激励机制，充分调动科研人员技术创新的积极性。3.全面推进各种形式的产学研结合，为企业提供技术支撑。促进企业与大专院校和科研单位进行联合，通过科技成果转让、共同开发、共建技术开发中心、共建经济实体等多种形式，解决企业的技术来源问题，加快企业的技术进步。4.建立技术创新的投入机制，加大科技投入，建立风险投资基金或成果转化基金，运用市场的办法，以投资、参股、贴息等方式，用于企业的技术创新和成果转化，支持中小企业在信息技术、材料材质、生物技术和环保技术等领域开发生产新产品，加快高新技术产业化的进程，增强市场竞争力。这方面我们建华公司有身切体会：1990年－1994年受计划经济影响，企业已资不抵债，但工厂及时倡导走“科技兴厂，艰苦创业”之路，采取一系列措施，激励科技人员搞开发，近10多年来，公司共开发了五大系列7个品种的军品，三大系列12个品种的民品，这些产品都处于国内或国际先进水平，拥有国家发明专利11项，产品的开发给企业带来了巨大经济效益。自1995年以来，企业已连续11年盈利，资产由当初的281万元，增长至2004年底的1.82亿元，目前企业发展前景广阔。

（六）推进管理创新，提高大中型企业的整体素质

当前，企业运行的外部环境发生了极大变化，原有的企业管理模式，已不能适应市场经济新的运行特点。因此必须采取的效措施，推进企业管理创新，建立起科学的管理体系和运行机制。1.制定企业整体发展战略。要瞄准国内外的竞争对手，找差距，定目标。围绕发展战略进行人力、物力、财力的优化配置，理顺内部的各职能部门关系，培育自己的核心竞争力，确保企业在市场竞争中快速和健康地发展。2.提高企业经营者的素质，加强企业家队伍建设。一方面，改变现有的人事管理制度，形成能者上、平者让、庸者下的人才选拔作用机制，同时建立一套有效的企业经营业绩测评和激励约束机制。另一方面，加强对现任经营者进行培训和教育，提高他们的文化素质、经营水平和驾驭市场的能力。3.以市场为导向，调整企业内部组织结构，使企业的组织形式和管理手段不断适应企业发展的要求，形成对市场信号反应灵敏，按市场需求组织生产的管理和运行机制。4.加强企业基础管理。重点抓好资产的管理，认真搞好清产核资，弄清家底，管好用活资产，防止国有资产的流失；建立企业预算控制制度，提高应收账款周转率，逐步提高资金使用效率。5.搞好企业信息化建设，提高管理的现代化水平。充分利用电子信息技术，实现技术创新手段电子化，营销商务电子化。做好物流、资金流、信息流的综合管理，进一步缩短技术开发周期，提高生产效率，降低企业成本，增强市场的快速反应能力和竞争能力。

总之，国有大中型企业要取得成功发展，应从企业的外部和内部二方面采取有力的措施：一是政府要采取积极的政策，为大中型企业健康发展创造良好外部环境；二是企业自身要不断创新，加强管理，提升整体素质，建立良好的内部管理体系和运行机制。