浅谈岳阳国有企业存在的问题与对策(一)

浅谈岳阳国有企业存在的问题与对策

国有大中型企业是国民经济的重要组成部分，它在推进经济快速增长、繁荣市场、容纳就业、维护社会稳定、促进工业协调发展、优化企业组织结构、推进经济结构和产业技术升级等方面起着十分重要的作用，创造了大量的财富，是财政收入的主要来源。加速大中型企业的改革与发展，对实现我国“十一、五”国民经济和社会发展目标，有着十分重要的战略意义。但是，面对世界经济全球化不断加快，市场竞争日趋激烈，国内外企业竞争压力逐步增大，有些国有大中型企业发展壮大了，但也有许多国有大中型企业在改革中落伍了，特别是我们岳阳地区，目前相当一部分国企处境艰难，亏损十分严重，甚至有些企业处于停产、半停产状态。为此，正确分析岳阳国企存在的问题，研究对策对发展岳阳经济具有十分重要的意义。

一、存在的问题

（一）资金筹措难

企业管理要以财务管理为中心，财务管理要以资金管理为中心。目前企业资金管理还存在一些问题，财务风险日益显露，突出表现在财务预算管理“虚”，资金结算管理“散”，监督考核环节“弱”和管理方式、手段落后，效率低下等方面。又由于大中型企业本身负债高、信用等级不高，很难找到稳定畅通的融资渠道，直接造成融资难、担保难。加之近年来，金融体制改革，银行为降低信贷风险，对大中型企业的贷款更加慎重，企业获取贷款更加困难，不少企业只能依靠银行高息贷款或职工集资维持正常生产经营所需流动资金，甚至有些企业连职工的基本工资都难以发放，很难解决像技术改造、产品开发等影响和制约企业生存和发展的重大问题。在调查中笔者发现，正是由于资金缺乏，在市场形势趋好的时候，有的企业生产合同不敢接，已接的合同也由于缺少流动资金，生产难以启动。资金短缺已成为目前制约大中型企业发展的重要障碍。以我厂为例：近十年来，我厂连续10年盈利，目前，又有许多被看好前途的产品，现有资产1.82亿元，在本地区是属于经济效益比较好的单位。但配套厂家欠我厂资金每年为3000万元左右，银行贷款十分困难，而我厂每年销售收入约为9000万元，职工的工资总额为24000万多元，资金运作十分紧张，许多技术改造和产品开发项目没有办法实现。

（二）人才引进难

一些大中型企业产品档次不高，更新换代较慢，管理粗放，其根源之一在于人才匮乏，尤其是缺乏高级管理和技术人才。首先是企业的“元老”、“长老”们，以过去的荣耀与功劳为背景，仍然在公司内部拥有巨大的势力，不重视人才的引进和培养，企业各个层面出现后备人才“短缺”现象；其次环境问题。有些大中企业地处落后地区或山区，现实生活中存在许多不便，一些急需引进的人才，到企业一看，掉头就走；有些大中型企业的薪水低，其它福利条件差，即使人才进来了，也留不住，工作一段时间以后又走了；也有些大中型企业即使给了较好的经济待遇，但人才“英雄无用武之地”，导致这些人才得不到重用，才能没有发挥，只好在工厂得过且过，有些还是最终一走了之。我们军工小三线企业就是一个很好的例证：据统计，全市4个军工小三线企业，有2个企业近二年之内，没有引进1个专业对口的技术人才。第三是不关心职工疾苦，对职工许愿不还愿，职工个人对未来缺乏安全感，人才流失现象严重。正是企业人才队伍的老化、弱化和僵化，导致企业生命肌体老化、衰竭甚至死亡。

（三）结构调整难

1.企业结构不健全。企业发展到高峰时，沿用的仍是原始的企业制度、管理模式，没有激励和约束，或者干脆什么都没有，企业的运行机制全都围绕一把手转。2.决策机制失灵。对事关企业未来发展的重大决策总是 “议而不决，决而不行”，或者是最高领导独断专行，个人意志代替科学决策。3.机构臃肿，人浮于事。领导者的“权力情结”，会弥漫至公司的各个层面，全都学着“圈地”、割据，增加科室，最终是部门林立，干部成堆，人员无所事事。4.管理结构越来越官僚化。无所事事的干部和管理人员，把精力放在结党营私上，以小团体利益对抗公司的整体利益，以既得利益牺牲公司的长远发展。这种“权力情结”的泛滥加上一些企业长年缺乏技术改造项目，产品结构单一，技术含量较低，缺乏竞争力，投入不足，即使有的企业搞出了几个新产品，也由于技术含量不高，产品规模偏小，很难形成市场优势，企业短命就成为当然。以我厂为例：我厂的民品主要是汽车配件，但由于重军轻民的思想，民品搞了20年，只是小打小闹，没有优势项目，至今每年民品总产值只有800万元，一但军品没有生产任务，工厂就会马上倒闭。

（四）改制改组难

一方面是认识问题，许多企业职工对自己的企业有依赖思想，担心一旦改革，就会失去国有企业职工的身份，生活难以保障，不愿意改；有些企业决策者求稳怕乱，也下不了决心改；导致企业宁可烂死在那里，也不让非国有资本进入，形成了抱着“金饭碗讨饭吃”的局面。另一方面是实际操作中也遇到一些企业自身难以解决的困难和问题。有的企业由于产品无市场，发展无后劲，即使在组织形式上变了样，但“换汤不换药”，企业没有注入新的生机和活力，仍难以摆脱困境。在笔者的调查中发现，尽管有些大中型企业进行了改制，但在改制企业中，真正运作较好，发挥新机制效益的没有几家，为数不少的企业仍是面貌依旧，有的甚至更加困难。一些大中型企业由于负债率高、偿债能力弱和负担沉重等原因，想改改不了。有的企业缺乏产品、资金关系，优势企业不愿意兼并；有的企业规模不大，负债不多，银行也同意实施破产，但离退休职工无法安置。像这样的企业，无力参加失业、养老、医疗等社会保险，职工生活十分困难。以我们湘南四个军工单位为例，尽管四个工厂都改为了公司，但所实行的管理办法，都是老一套，职工的收入能多不能少，职工能进不能出，干部能上不能下，经营管理机制不灵活，企业很难做强做大。

二、对策

鉴于目前岳阳国有大中型企业改革发展中存在的一些问题，笔者提出如下建议：

（一）加强宏观指导，为加快大中型企业的发展营造良好的外部环境

大中型企业的改革，涉及社会方方面面，尤其在新旧体制交替的过程中，在企业内部经营机制还不完善，外部环境还没有理顺的情况下，仅仅依靠大中型企业自身力量来改善经营状态，是有一定困难的。各级政府和的关部门，应高度重视大中型企业工作，加强领导，坚持放开搞活与扶持发展并举的方针，以市场为导向，以扶持、服务为宗旨，做好大中型企业发展的政策协调工作，为大中型企业发展创造良好的外部环境。一是进一步转变政府职能，建立起有效的经济管理和国有产权管理制度，实行政府和企业各司其职，各负其责，切实转变政府职能越位、缺位和不到位的情况。二是建立和完善社会保障制度，这是搞好大中型企业配套改革的重点。考虑计划经济体制下，国有企业利润大部上缴的事实，积极稳妥的处理好职工下岗、养老、医疗等基本生活保障问题；承担政府应承担的责任，适度增大改革成本，逐步化解历史遗留问题，减轻企业负担，缓解职工的后顾之忧；适度提高大中型企业社会保险费征缴率，扩大社会保险覆盖范围。三是建立大中型企业发展的社会化服务体系，实现服务网络化、社会化、专业和规范化。积极建立以资金融通