“三农”问题与我国经发展(二)

3.以劳动密集型为特征的外向型经济的脆弱性，乡镇企业的幼稚性和盲目性，以及国际现代化农业对我国小农经济的挤压，造成农民增收困难，农村剩余劳动力转移艰难。改革开放之初，尽管凭借充足廉价的劳动力优势，我国农村成为吸引外资的主要地区，成为拉动我国经济高速增长的一大动力。但其采用的分散的小规模家庭作业生产，成本高、效率低，不利于政府的管理调控和保护，农业体系极其脆弱。加上国际现代农业化对我国小农经济的挤压，如1996年墨西哥取代我国在北美纺织品贸易第一的位置。1997年，南亚和东亚为转嫁金融危机的危害实行货币贬值促进出口增加等因素导致我国农民和农村的利益损害相当严重，乡镇企业经营困难，农业经济难以提高。

4．小农经济占主导地位，农业产业化程度低，不能适应社会的市场经济竞争。现代社会，世界已成为一个大熔炉，以“市场”为导向，进行资源配置的“市场经济”已经成为每个国家经济发展的主要形式。尽管我国的农业在发展过程中经过一系列的改革，农业在国民经济中所占比重也在有所减少，但中国的农业始终是“小农经济”占据主导地位，没有形成规模经济。而这种以“小农经济”为主的农业严重影响我国农业产业化的形成和发展。再加上农业的购销体制不畅，产供销不能形成一条龙，与市场规律相悖，致使我们常常听到农民兄弟抱怨农产品卖不出去或价格过于低廉。

二、正确把握“三农”问题的实质

“三农”问题是三农的各个方面的弱质性带来的，有其性质的、历史的、社会的深刻原因，它不是中国特有的，但又是中国特有的客观实际。“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。 “三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。因此在解决这一问题时我们必须正确把握这一根本，围绕这一根本制定科学合理的对策。

三、解决“三农”问题的措施

1.积极推进制度创新，对农民进行松绑、减负、扶持。即：改革现行的农村土地制度和户籍制度，建立城乡统一的土地、劳动力等生产要素市场，取消限制要素合理流动的种种约束和行政管制，在制度方面为农民提供与市民平等的发展机会和公平的竞争环境。全面推行农村税费改革，建立城乡统一的税收制度。政府财政应加大对农业、农村、农民的投资扶持。

2.引入市场机制，激活农村市场，进行四个层面的创新：农业层面要对农业产业结构进行调整；农村层面应以市场标准重构农村经济体制；农民层面需普及文化，使农民具有市场意识；政府层面须围绕市场转变职能。

3.调整国民收入分配格局。做到：加大财政资金对农业的支持力度；建立规范的转移支付制度；改革财政分配体制和税收制度，大力促进小城镇的发展；改革农村金融体制，培育农民合作金融组织；建立农村社会保障体系。

4.促进农村剩余劳动力向非农产业转移。要将一定时限内的土地承包制度改革为农民拥有永久土地使用权的产权制度；要推进基层政府机构改革和农村税费改革，切实保障农民的收入财产权利；要逐步建立城乡衔接的社会福利制度，兑现农民的社会福利保障；要在城市建制与管理、户籍制度、劳动用工制度、教育制度等方面协调推进。

5.加快农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；大力发展农业产业化经营，形成高效、优质、绿色农业。

6.构建四大系统：即维权政治系统，包括维权代言机制和民主保护机制；政府支持系统，包括政府支持体系和社会保障体系；社会扶持系统，包括农业保险防损机制和中介风险规避网络；农民自解系统，充分发挥农民自己解放自己的积极性和创造性。

7.加快城市化和建设小城镇，重视发展乡镇企业和第三产业。

中国是个农业大国，中国的革命其实质上是农民的革命。农民一直就占据中国人口的大部分，农民的生活状况关系着中国的社会稳定。在现代生产建设时代，农业也是工业、服务业等的基础和支柱。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”因此只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，才能切实优化经济结构和实现协调的、可持续的发展，才能使广大群众共享经济社会发展的成果，才能如期实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标。

参考文献：

【1】1993年我国《农业宪法》

【2】徐勇：现代化视野中的“三农问题”理论月刊（武汉），2004-09

【3】付华英：我国农民工现象的制度分析。中国发展，2004-02

【4】倪云贞：中国二元经济结构的形成与消解。科学经济社会，2001-04