“三农”问题与我国经发展(一)

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“三农”问题与我国经发展

“农业”作为我国经济的基础，严重关系到我国的国民素质和经济发展，关系到我国社会的安定和国家的富强。因此我们必须高度重视“三农”问题，正确分析把握三农问题形成的原因、实质，并在此基础上研究出正确合理的指导思想，科学地做出统筹农村社会全局、行之有效的方针政策及措施，才能有条不紊地解决“三农”问题，更深刻地挖掘出我国国民经济的发展潜力，促进社会经济的全面发展和社会的和谐进步。

一、浅析“三农问题”的形成原因及现状

“三农”问题的形成受我国政治、经济、社会、文化、历史等诸多方面的影响，它已经成为我国经济全面发展路程中亟待解决的问题之一，需要全社会投入更多的关注，并以开阔的视野、深沉的思维去分析造成如今严峻形势的原因。

1.“三农”问题产生的根本原因在于长期历来我国形成的二元社会经济结构。我国现行的户籍制度长期以来造成了相互分割、相互对立的城乡二元社会经济结构，导致城乡之间政治、经济、社会和文化水平上出现巨大差异。户籍制度把农民限定在小块土地上，使单位面积上的劳动力过多，无法实现人力资源的最优配置，致使农业生产率、农业机械化水平十分低下，经营规模化难以实现，而农民的小农思想意识浓厚，农村经济市场化程度低，农民收入增长缓慢。

我国城乡财税政策的二元性严重制约了农村经济的发展。第一，国家财政支农的力度不够，尽管近几年有所增长，但力度仍需加强，财政每年对农业总投入的增长幅度必须高于国家财政经常性收入的增长速度（我国1993年《农业法》的规定）。第二，在税收上，城镇居民人均月收入低于国家规定水平不用交税，而农民则不论收入多寡，每年都得按照既定的数额缴纳各种税费。地方政府人员越减越多，再加上各种乱收费、乱摊派，农民负担越来越重。第三，农村地区的水利、道路、通讯等基础设施和教育、卫生、社保等得不到国家财力的支持，而国家财政转移支付大部分用于城市建设与发展。这种城乡二元财税政策是农民利益丧失的主要原因之一。

我国计划生育政策成绩卓著，功不可没，但在农村却没有得到切实执行，超生现象严重，农村人口增长难以控制。农民的生活保障只有依靠子女和土地，加上传统思想意识“传宗接代”的影响和我国实行按人分配的土地制度的制约，导致农民对计划生育产生抵触情绪。这在教育制度上，农村教育农民办，城市教育国家包。招生制度城乡有别，农村学生高招分数线远远高于城市学生高招分数线。据统计，高招中，占全国人口70%的农民只占高招30%的份额。我国社会保障、教育制度等政策上的城乡差别，没有切实代表广大农民群众的根本利益，不符合市场经济原则，造成农民进入市场的成本太高，障碍太多，难度太大。

总之，城乡隔离分而治之的制度体系，导致就业结构余产业结构严重失调，传统经济余市场经济并存发展，乡镇企业余城市大工业对立运行。

2.为了我国工业化和城市化的建设，我国农村地区做出了巨大的贡献和牺牲，而政府对农民的反哺工作却严重滞后，最后农村不仅未能得到国家和社会应有的保护，反而形成了一整套不利于平等竞争的制度，从而导致农村地区经济的发展举步维艰。在计划经济时代，我国广大工人与农民勒紧裤带，为建设社会主义工业化作出了巨大贡献。在向市场经济转变时期，尽管改革开放和农村联产承包责任制使农村经济获得巨大发展，随着改革向城市的转移，农民工进入城市，促进了全国经济，特别是城市经济的发展，但20世纪90年代后期，受经融危机的影响和国际市场竞争的激烈冲击，我国农村经济增长趋缓，乡镇企业萎缩，特别是随着国有企业下岗工人增多

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