浅议改进行政事业单位固定资产管理策略(二)

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二、事业单位固定资产管理产生问题的原因　　行政事业单位固定资产管理的这种现状的形成是有多方面原因的，但概括起来，主要有以下几个方面：　 1、领导资产管理意识弱化

长期以来，受传统观念的影响，管理部门对固定资产的认识和运作往往偏重于企业经营性资产，对行政事业单位资产却关注不够。认为行政事业单位的资产并不产生效益，少数单位没有制定完整、系统的管理制度，即使有了规章制度也不能完全贯彻落实，造成家底不清，难以保证资产的完整和安全。部分单位对国有资产缺乏管理职能意识，重采购轻管理。有一些单位领导以权谋私，将闲置的资产据为己有，导致固定资产的内部控制与监督弱化。还有的单位领导对财产变动的决策缺乏民主化，不经集体讨论就自行决断处理。　　2、资产管理机制不健全

目前，我国行政事业性固定资产管理没有系统有效的管理机制，缺乏法律规范与强有力的政策指导。因此，在实际操作和运行中给资产流失留下了可乘之机。法律与政策滞后于固定资产管理首先表现在资产配置上缺乏透明规范高效的政府采购制度，资产配备无标准可依。资产使用上，缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的激励、约束机制，资产的使用效率无法进行有效评估。资产处置上，缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程随意，资产浪费及流失严重。资产核算上，账簿设置不齐全，账外资产数量大，管理缺乏有效的约束机制，固定资产损失现象严重。最后，资产监督上，在转

让、变卖等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，使固定资产产权变动脱离了国家监督，导致了固定资产的流失。

监管机制不合理

由于固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定办理，致使单位领导对部分早已不存在的固定资产一无所知，或假装不知道，使其长期挂账。再者，有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，造成资产的严重流失。单位机动车辆或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在：不对有关资产进行评估，擅自定价，或虽已报废，也未及时进行账务处理，造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。三、加强行政事业单位固定资产管理的措施和对策

为加强事业单位固定资产管理，我们必须采取强有力的措施，明确责任边界，优化操作程序，提高工作效率，切实加强分工协作，做好固定资产全过程管理。

1、转变思想观念

固定资产管理的优化与完善首先应该从思想观念上进行转变，提高单位负责人和财务管理人员对加强固定资产管理重要意义的认识，增强对固定资产管理工作的自觉性。因此，要利用各种新闻媒体开展宣传活动，大力宣传行政事业单位国有资产管理的政策法规，使广大干部职工普遍增强依法管理、合理使用、处置规范的意识，营造良好的社会氛围。要加强业务培训，提高单位责任人和财会人员的政策业务素质。并对行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位充分认识到管好用好国有资产的重要性。

完善固定资产管理规章制度

制度体系的构建是行政事业单位固定资产管理的基本依据，所以在转变思想&完善监督体系的基础上，行政事业单位必须进一步完善固定资产管理制度。行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度。主要内容包括：建立健全固定资产的核算制度，及时、系统、全面地对固定资产的数量金额进行核算，及时反映固定资产的总量、结构、存在状态以及增减变化，严格履行财政审批制度，使固定资产管理行为有据可依，更规范，更科学。同时健全固定资产管理责任制，将固定资产管理的责任落实到单位和个人，明确责任分工。

健全固定资产管理监督机制

在中央的统一领导之下，各级政府部门对于行政事业单位固定资产的管理应该实行分级所有权管理，分级行政管理以及分工监督。各级单位需要根据自身固定资产管理的实际状况、对管理的目的手段、固定资产的购置、使用、入账、管理、转让及报废等整个过程进行系统性的监督。保证在有效的监督体系和监督机制下，通过财政部门的核心监督作用，以及事业单位内部的定期审核和临时抽查等手段，来保证单位固定资产的完整性和真实性。

4、建设固定资产管理信息化

如果没有完善的固定资产信息管理系统作载体，事业单位的固定资产管理将是一句空话。因此，必须加强对事业单位固定资产管理的信息系统建设，实现固定资产的动态管理。在购进固定资产时，就需要根据它的基本信息给它编号，这个编号要包含原值、价格、购进时间、型号等信息，且每项固定资产编号是唯一不变的。这样，要查找资产的账面价值时，只要记住编号，在财务账上就可以很容易地查到。在报废环节，固定资产处置的残值收入与固定资产编码对应，直到此项固定资产退出单位，其编号也结束使用。这样一来，不仅能提高事业单位对固定资产的管理效率，更有助于事业单位内部各部门之间的信息沟通与交流，实现固定资产的有效整合和共享共用。

四、总结

行政事业单位国有资产管理是一项系统化的工程，伴随着行政体制改革的不断深入，我国行政事业单位国有资产管理的水平将得到进一步发展，与此相关的国有资产管理的理论及实践研究将进一步加强。

参考文献：

1、范娟：《浅析完善事业单位固定资产管理与核算的思考》，科学咨询，2010年，第三期，第39页。2、严英：《集中核算行政事业单位固定资产存在的问题与建议》，中国农业会计，2010年，第十二期，第29页。3、秦莉霞：《行政事业单位固定资产管理存在的问题及建议》，公共支出与采购，2010年，第九期，第37-38页。4、柳爱梅：《试论事业单位的固定资产管理》，秦州职业技术学院学报，2010年，第六期。

5、杨翠红：《浅论加强行政事业单位国有资产管理》，现代商业，2009年，第三十二期。

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