城市农村二维一体发展模式研究(二)

2.2 优化产业结构

在优化产业结构方面，要走以农业产业化推动第二产业发展的道路。提高阜新市第二产业的GDP占比，缩小与辽宁全省平均水平的差距是产业结构进一步优化的关键。2010年阜新市的三次产业比为25.7：41.2：33.1[4]，产业结构处于工业化初期，相当于上海市20世纪初期的水平，而同期辽宁省的数据是8.9：54：37.1[5]，阜新市第一产业占比高出全省平均水平17个百分点，而第二产业的占比则低13个百分点，这说明着重发展第二产业才能优化产业结构，而且发展第二产业有较大的空间。按照先稳步发展第二产业，再向第三产业渗透的发展思路，阜新市当务之急是继续依托农业产业化，以龙头企业与农业园区为载体，大力发展农产品深加工等。

2.3 推进城市化

由于城市化与优化产业结构是城市农村二维一体的“一体两翼”，因此无论是发展现代农业，还是发展城市第二、三产业都不能脱离城市化，必须将二者有机结合起来。一方面，农业产业化需要城市化。农产品加工基地作为阜新经济转型中打造的重要基地之一，城乡融合的农林产品加工业成为阜新地区工业发展的动力，农业产业化成为连接城乡经济发展和第一、二产业之间的中介。另一方面，第三产业的发展也更需要城市化。只有城市化才能形成人口的聚集效应，促进第三产业的发展和城乡经济一体化。

3 阜新城市农村二维一体的实现路径

3.1 通过龙头企业推进农业产业化

首先，选择有利于农业产业化的生产组织形式，即以需求为导向，以资本为纽带，集产供销、贸工农于一体化的生产组织形式。其次，推广“公司＋合作社(协会)＋农户＋基地”经营模式，建立龙头企业与农民紧密联结机制，带动生产基地和种养农户扩大上下游产品加工的联合与协作。再次，抓好园区建设，以生产为纽带，将具有上下游共生关系的农产品生产企业、农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内，形成产业集群，通过龙头企业带动，实现生产要素优化配置、区域化布局、专业化生产和规模化经营，推动农业产业化。

3.2 加快城乡产业融合

首先，打破城乡界限，优化城乡产业布局和结构，加快城乡产业发展一体化。其次，立足资源优势，坚持走特色农业道路，因地制宜地建设农产品产业带，全面推进一乡一品、一镇一业，提高农业生产布局区域化水平。再次，以现代工业技术武装和改造传统农业，延长产业链和加工深度，在资本、技术和信息等方面反哺农业，发挥城市科技资源对现代农业的支撑作用，推动农产品加工业层次的提升。第四，积极推进农业保险，扩大政策性农业保险覆盖面，降低农民的生产经营风险。

3.3 促进农村剩余劳动力转移

城市农村二维一体的一个基本出发点是“减少农村，减少农民”，而城市化可以接纳农业现代化过程中排挤出来的农村剩余人口，进而起到促进城市农村二维一体进程的作用。城市化对于城市农村二维一体的作用主要是通过两个路径实现的。一是城市通过人口聚集效应拉动第三产业发展，拓宽进城农民的就业和生存空间。二是城镇化是实现城乡产业一体化的载体，为工业发展提供空间，通过采用经济强镇的思路，加快主导产业培育、农业产业化、科技园区建设等方面发展。在推进城市化过程中，要注意以下几个方面的问题。首先，科学规划大中小城市布局，通过推动县城和中心镇的发展，吸纳本地劳动力；其次，扶持劳动密集型产业，为农村劳动力转移提供更多的工作岗位，增强城镇吸纳劳动力的能力；再次，推动符合条件的农村转移人口在城镇落户，以合法固定住所及稳定的职业为准迁条件的新型户籍管理制度，打通城乡的户籍障碍，实现人口市民化。

3.4 发展现代农业

推进农业现代化是实现城乡产业发展一体化的出发点[6]，农业现代化是城市农村二维一体的应有之义。发展现代农业，需要深化农村土地改革，推动农地流转，实现农业规模经营。促进土地向规模经营集中需要从以下方面着手。一是乡镇政府成立农地经营权管理中心，实现土地经营的权证管理，积极推行土地的共同经营、合作经营、委托经营等方式；二是在稳定家庭联产承包制的基础上，对土地加以确权，按照明确所有权、稳定经营权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制；三是从资金上支持农业产业化龙头企业、家庭农场和种粮大户，国家出台优惠贷款政策，农业银行和农村合作信用社要拓展服务范围，借贷给他们，购买愿意弃农的农户的土地经营权，扩大农业生产的经营规模。

4 结 语

阜新城市农村二维一体选择合意的模式，即以农业产业化为基础，大力推进农林产品加工等第二产业的发展，并充分发挥农业产业化与城市化相互促进的作用,切实落实符合市情的阜新市城市农村二维一体发展的实现路径。

参考文献：

[1]李 伟.关于城市农村二维一体问题研究综述[J].经济研究参考，2010（42）：39-45.

[2]陈俊梁.城市农村二维一体发展的“苏州模式”研究[J].调研世界，2010（7）：36-38.

[3]田 珅，仲维清.阜新市产业结构效应评价[J].辽宁工程 技 术 大 学 学 报: 社 会 科 学 版 ，2011，13（4）：373-375.

[4]阜新统计年鉴 2011[M].北京：中国统计出版社，2011:26-32.

[5]曲丽丽，王 敏“.十二五”时期我国城市农村二维一体发展的思路[J].苏州大学学报，2011，15（4）:115-119.

[6]辽宁统计年鉴 2011[M].北京：中国统计出版社，2011:189-201.