城市农村二维一体发展模式研究(一)

城市农村二维一体发展模式研究

摘 要：针对阜新市城市农村二维一体发展中遇到的障碍，通过与上海、苏州及辽宁省内的对比，指出推动阜新城市农村二维一体需选择合意的模式。阜新城市农村二维一体模式应选择以农业产业化为基础，大力推进农林产品加工等第二产业的发展，充分发挥农业产业化与城市化相互促进的作用。研究结果对实现阜新城市农村二维一体具有指导意义。

关键词：阜新；城市农村二维一体；模式；农业产业化；路径

0 引 言

城市农村二维一体是经济社会发展到一定阶段协调第一、第二、第三产业发展的必然要求[1]，其重点是以工促农，以城带乡，通过城乡经济社会的相互渗透，实现和谐发展。推进城市农村二维一体，应力求改变长期形成的城乡二元结构，按照统筹城乡发展的要求，寻求重点突破，坚持产业结构优化和城市化同步推进，加快工农、城乡融合，促进城乡经济建设、产业发展、公共服务、社会管理一体化，设计符合阜新市情的城市农村二维一体模式。

1 阜新城市农村二维一体发展的障碍

1.1 产业结构不尽合理

阜新经济落后的原因在于附加值较低的第一产业在GDP中比重较大，而附加值较高的第二产业比重较低。2010年阜新市多种农产品产量均居全省第1位，农业产值占GDP的25.7%，比辽宁省8.9%的占比高出近3倍，而包括农林产品加工业在内的第二产业产值GDP占比却比辽宁省低13个百分点，且还有加大趋势。从生产效率方面看，农业产业化不足导致农业附加值不高，无法带动第二产业和第三产业的发展。

1.2 城市化进程缓慢

据第六次人口普查，阜新市人口总数已由2005年的193万减少到目前的181万，净减少了12万人口，出现了较为罕见的人口负增长。阜新城市化进程相对缓慢，主要表现为其城市化水平与全省平均水平差距很大。2010年阜新城市化水平为52.48%，而且按“十二五”规划目标2015年将达到65%，同期辽宁省相应的数字分别是62.1%和70%。从目前的城市化水平低于全省平均水平的10%缩小到2015年的5%，说明阜新城市化亟需进一步推进。相关研究表明一个地区的城市化水平只有达到70％以上，农村剩余劳动力才有可能全部被当地的城市所吸纳，而阜新市现有的城市化水平与此相差较大。2010年，阜新市农村存在剩余劳动力50余万人，其中向其他城市输出劳务31.25万人次，导致阜新市域市民化人口及城市人口规模的增速都有所放缓。这主要是由于两方面原因造成的，一方面，由于阜新市失业率偏高，本地城市吸引力较小导致劳动力向外地城市流动；另一方面，由于缺乏稳定的就业预期，农民不愿意放弃土地换取本地城市户籍，惜地成为当地农民工的普遍心理。农民工不愿也无法通过市域市民化实现举家迁城，制约着阜新城市化的进程。

2 阜新城市农村二维一体的模式选择

目前全国有两种城市农村二维一体典型模式，即“成都模式”和“苏州模式”。“苏州模式”具有较强的示范效应，成功经验是“三合作”[2]，核心是建立多种农民合作社，政府的政策导向和经济补贴，吸引农民主动、积极参与。

2.1 借鉴苏州模式

阜新在很多方面与苏州的情况较为接近，比如同样存在多种形式的农民合作社；而且从城乡居民人均收入比来看，城乡居民收入比也是2：1，城乡收入差别较小。但造成两市的城乡居民人均收入差距较小的原因则大相径庭。阜新市先走发展现代化农业的道路[3]，经济转型中利用人均耕地面积较大的优势大力发