台州市政务服务网投资项目在线审批监管平台的设计与实现(一)

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摘要

（一）改革的必要性

2013年以来，为落实国务院关于加快转变政府职能、简政放权的工作部署，发展改革委会同有关方面通过修订政府核准的投资项目目录大幅减少核准事项，通过修订核准办法努力提高办事效率，通过探索建立纵横联动协管机制加强事中事后监管，改革成效逐步显现。但是，企业投资项目核准仍然存在前置审批手续繁杂、效率低下，依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理等突出问题，根本原因是政府管理理念转变滞后，职能转变不到位，仍然习惯于以事前审批代替事中事后监管。因此，深化改革企业投资项目核准制度势在必行，刻不容缓。

（二）创新监管方式

运用互联网和大数据技术，依托在线审批监管平台，实现“制度+技术”的有效监管。

　　1、加快建设投资项目在线审批监管平台。依托国家电子政务外网，在平台上建设项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等四类应用系统，实现有关部门的横向联通，以及有关部门到地方各级政府的纵向贯通，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。

　　2、建立项目统一代码制度。对申请办理审批、核准、备案相关手续的投资项目，由在线审批监管平台受理，即时生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码，有关部门办理相关手续的信息、监管（处罚）信息，以及工程实施过程中的重要信息，统一汇集至项目代码，并与社会信用体系对接，作为后续监管的基础条件。

　　3、建立监管联动机制。有关部门要通过在线审批监管平台实时交换项目信息，实现部门间网络联通和信息共享。有关部门要主动加强服务，指导项目单位在项目开工前依法依规完成项目审批、核准、备案以及规划许可、环评（海洋环评）审批、用地（用海）审批、取水许可等手续。对于违法违规建设的项目，在线审批监管平台要及时提醒项目单位和相关监管部门。在线审批监管平台应与审计、统计等部门做好对接，实现平台信息与统计信息相互衔接和共享。

　　4、建立投资项目信息在线备案制度。项目开工前，项目单位登录在线审批监管平台，通过项目代码报备项目开工基本信息。项目开工后，项目单位按年度在线报备项目建设动态进度基本信息。项目竣工验收后，项目单位在线报备项目竣工基本信息。发展改革部门要制定项目开工、建设动态进度、竣工验收等基本信息的内容指引和通用格式，便于项目单位在线报备。有关部门要依据项目单位在线报备的项目信息，主动提供相关政策支持和大数据信息等服务。对于未及时报备信息的，在线审批监管平台要以适当方式提醒项目单位和有关部门。宋体小四号行文，字数约300字。

关键词　电子政务；发改委；在线审批监管；投资项目。

摘要 I

引言 2

一、项目概述 3

（一）项目背景 3

（二）项目目标 3

二、需求分析 4

（一）业务需求分析 4

（二）相关业务流程图 4

（三）数据交换桥接需求 6

三、总体设计 8

（一）建设原则与策略 8

（二）总体架构 9

（三）网络拓扑设计 11

（四）数据交换设计 11

（五）技术路线 13

（六）关键技术 21

（七）性能设计 23

（八）安全性设计 27

四、详细设计 31

（一）项目信息登记功能设计 31

（二）项目管理系统 34

五、项目中的问题与发展前景 39

（一）项目成败的关键点及实施成效 39

（二）方案设计中的考虑与拓展方向 42

六、应用软件测试策略 43

（一）功能测试 43

（二）用户界面测试 43

（三）性能测试 43

（四）安全性和访问控制测试 43

（五）故障转移和恢复测试 43

（六）安装测试 44

参考文献 45

致谢 47

引言

在写这篇论文之前，我心中有两个比较好的项目课题，都是我曾经或者现在亲身经历并负责的项目，一个是温州医科大学信息化建设项目，另外一个是政务服务网投资项目在线审批监管平台的项目。温州医科大学信息化建设项目在我的工作中是一次重要的经历，对我的成长起到了很大作用。浙江省政务服务网投资项目在线审批监管平台是对我以往经历所学、改进的一次很好验证，并兼任了售前工作，再加上也是我目前正在做的项目，所以最终我还是选择了政务服务网投资项目在线审批监管平台项目作为本次论文课题。

在15年年底我辞去了教育行业的工作，温州医科大学信息化建设项目也随之告一段落。随后我来到了政府行业，机缘巧合之下参与了浙江省政务服务网在线审批监管平台前期的准备工作之一，也就是政务服务网市县区交换平台到政务服务网省交换平台的物理链路联调工作。后来有幸参与了台州市发改委关于浙江省政务服务网在线审批监管平台的建设会议，会上提出了省里的建设要求以及我的建设方案，最终被予以采纳。并在该项目中承担方案设计、数据库设计、项目管理等工作，主要担任售前以及项目经理职位。本次项目主要负责台州市、椒江区、黄岩区、路桥区、玉环县、天台县、仙居县、临海市八个台州市本级及下属辖区的平台建设工作。论文中大部分内容都是该项目中的文档内容，另外需要说明的是，本文请勿用于商业用途。

一、项目概述

（一）项目背景

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，坚持依法行政、简政放权、放管并重，进一步转变政府投资管理职能，创新投资管理方式。依托互联网和大数据技术，建设信息共享、覆盖全国的在线审批监管平台，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，实现“制度+技术”的有效监管，确保既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效，促进市场秩序更加规范，市场活力充分释放。

（二）项目目标

按照实现“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的目标，改革的重点任务包括：一是精简与项目核准相关的行政审批事项；二是实行项目核准与其他行政审批网上并联办理；三是建立项目统一代码制度；四是建设投资项目在线审批监管平台，构建纵横联动协管体系。

根据要求，依托省市县三级联动的浙江政务服务网，建设台州市政务服务网投资项目在线审批监管平台（以下简称监管平台），实现全市投资项目的平台受理、一站赋码、依法监管、全程监察，实现监管平台与省平台的对接，有效支撑各级投资项目审批监管业务协同和信息共享。各级政府应按要求对权力运行系统进行规范性改造，完成与投资项目在线审批监管平台的对接，并基于浙江政务服务网数据交换平台实现投资项目数据的流转。

监管平台依托浙江政务服务网构建，由市级平台和各县（区）平台组成。市、县（区）平台通过政务服务网实现与市、县（区）各职能部门投资项目审批系统的对接，实现横向贯通；监管平台与省级平台通过政务服务网实现纵向贯通。各级政府应按要求完成投资项目在线监管平台与政务服务网的有效整合，实现统一界面风格、统一用户等。

二、需求分析　

（一）业务需求分析

“先横后纵”，在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台。核准机关受理申请后生成的项目代码，作为整个项目建设周期唯一的身份标识，并与社会信用体系对接。

　一是实现市县（区）层面“横向联通”。发展改革委会同相关部门加快建设市县（区）层面的投资项目在线审批监管平台。有关部门根据新的核准制度要求，建立健全本部门在线审批监管平台，与投资项目在线审批监管平台联接，尽快实现“信息共享”。发展改革委要会同有关部门通过这一平台，及时发布区域性、行业性发展规划和宏观政策、产业调控、国土、环保等方面信息，引导企业投资行为，接受社会监督。

　　二是实现全省范围“纵向贯通”。尽快确立满足保密要求的统一接口标准，协调有关部门按照统一标准分别建立本系统的在线审批监管平台并适时联通，形成覆盖全省的投资项目在线审批监管平台，加快实现“网上办理”。

　　三是依托在线审批监管平台，实现纵横协同监管。投资项目在线审批监管平台设置电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责。企业凭项目代码可实时查询办理情况，实现外部监督。

（二）相关业务流程图

依托省市县三级联动的浙江省政务服务网在线审批监管平台的总体业务流程图如图2-1所示：

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Tags：州市政务服务网投资项目在线审批监管平台设计实现

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