城市低收入家庭儿童教育问题的研究(二)

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2.一些非公办学校收费较高，低收入家庭学前教育支出负担加重，由于民办学校通常得不到或者得到极少的公共财政资助，因而收费水平较高，并且增长速度较快。而低收入家庭家长基本没有稳定的工作和固定的收入，难以承受昂贵的教育收费， “入校贵”成为低收入家庭儿童入学的重大障碍。由于家庭经济条件的限制，低收入家庭家长往往把较多的精力放在如何谋求整个家庭的温饱，忽视或者极少考虑子女的学前教育问题。

3.某些教育单位师资薄弱、办学质量欠佳，儿童受教育权益难以保障受家庭经济条件所限，低收入家庭儿童被迫分流到某些办园质量欠佳、师资力量薄弱的学校。一些学校在

教师待遇和职业发展方面无法给出足够的承诺，难吸引到优秀的教师，而欠佳的办学条件和不高的办学质量又很难招收到充足的生源来维持幼儿园的运营。一些学校陷入“越办越差，越差越难办”的恶性循环，低收入家庭儿童或者失去接受良好教育的机会，或者进入各方面都较差的低价学校，接受低水平的教育，其受教育权益、受教育的过程乃至受教育的结果都难以保证。

三、提高低收入家庭儿童教育救助水平的建议

1.加强教育救助立法建设，保障儿童接受教育的权利

教育救助立法是低收入家庭儿童享受教育救助的制度保证，也是教育救助经常化、制度化、可持续发展的重要保障。虽然北京、上海、江苏等地出台的关于教育的地方性法规对教育救助有所涉及，但是由于社会救助法还没颁布，也没有专门的教育救助法律，低收入家庭儿童接受教育的权利还是很难得到制度保证。因此，我国应秉持以人为本和弱势补偿的理念，加强教育救助立法，更好地为低收入家庭儿童提供教育救助服务。建立作为社会救助体系一部分的教育救助制度，在立法上保障低收入家庭儿童接受教育救助的权利，健全教育救助政策体系，完善教育救助管理运行机制。

2.合理配置优质教育资源

在现有的教育体制下，政府往往把有限的教育资源、经费、师资集中在示范或实验学校，

导致学校之间差距进一步扩大。这种教育政策不利于教育机会的均等化。这种均等化是指坚持政府主导和公益、均衡的原则，公共财政投入要体现公共性，扩大接受财政资助的学校的覆盖面，提升教育的整体水平。同时，在明确人口居住分布状况的条件下，加强规划引导，

优化教育机构的分布格局解决学前教育供需矛盾。在现有条件下，政府要加强民办学校管理，

提高民办学校的师资力量和办学水平，积极探索多元化办学的途径，可以考虑采用购买服务等多样化的方式加大公共财政对民办学校的资助力度。

3.采取措施切实提高低收入家庭支付能力，增强其奋斗信心

低收入家庭儿童丧失学前教育的机会从根本上说是由于缺乏经济支付能力所造成的，提高低收入家庭的收入和支付能力是解决问题的治本之道。政府对低收入家庭儿童教育救助的效果如何，归根结底还是取决于低收入家庭本身。因此，一方面要健全最低生活保障制度，扩大低保制度的覆盖范围，完善社会保障体系中的“最后一道防线”，增加低收入家庭的可支配收入，提高低收入家庭儿童进入学校就学的支付能力；另一方面要增强低收入家庭家长的信心，树立“教育改变命运”的理念，确保其家庭及儿童更好地融入社会，增进社会各群体间的融合。要转变低收入家庭被动接受教育救助的传统观念，培养其主动要求教育资助，使之通过自身的努力和不懈的奋斗，进而达到改变收入状况和社会地位的良好状态，最终形成国

家、社会、家庭和个人“多赢”的局面。

总之，接受优质教育对儿童的身心发展具有十分重要的意义，让每一个低收入家庭儿童接受优质教育是家庭、社会和国家可持续发展的题中之义。对低收入家庭儿童教育提供经济支持是政府和社会应有的责任和应尽的义务。政府必须制定相关法律确保低收入家庭儿童教育补偿制度的实施，保证每一个儿童都接受一种条件基本相同的教育，捍卫每一个儿童平等的入学机会，促进人类成长起点的公平与正义。

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