中国国家预算起源时间辨析(一)

关于国家预算的概念，学术界有两种不同的观点。一种意见认为，国家预算是国家参与国民收入分配的重要工具；另一种则认为，国家预算是国家制定的年度财政收支计划[2]。比较一致的看法是后一种观点，即预算是财政的年度的收支计划，是具有法律效益的。国家预算的研究历来被认为很重要。安史之乱后唐德宗即位，杨炎为相。杨炎说：“夫财赋，邦国之大本，胜任之后名，天下理乱轻重皆由也。是以前代力选重臣主之，犹惧不及，往往覆败，大计一失，则天下动摇。”早在公元780年，古人则明之，后人何不效之？正如毛泽东所说：“国家预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策。因为它规定着政府活动的范围和方向。”研究我国国家预算源流也有多方面的意义：（1）研究事物的源流有什么作用？治史不可忽略源流，，历史是前车之鉴，我们可以从中吸取经验；前人因何而失，我们可以从中吸取有益的教训。（2）就中国而言，有几千年的文明史，如欲探求事物的本质，不能不从源上开始，即必须从事物最初、最原始的形态开始研究，以能窥测到其最本质的东西。（3）研究我国预算的源流，是国家预算理论的重要性所致。因为国家预算与国家财政紧密相连，而国家财政又是整个国家基石中的中流砥柱。财政理论的发展和完善，又要求又要求对预算起源问题有一致的认识。
    目前教科书公认的观点为国家预算诞生于17世纪的英国。1640年资产阶级革命后，英国的财政权已经受到议会的全部控制。到1688年，英国资产阶级还进一步规定皇室年俸由议会决定，过往的私人支出与政府财政支出要分开，不得混淆。1689年通过的《权利法案》中，不经议会批准王室政府不得强迫任何人纳税或作其他缴纳；还规定了征税收入和使用预算支出都必须经过议会批准，并采用按年分配收支，在年前作出收支计划，提请议会审批和监督的办法。另外规定了国家机关和官吏在处理国家财政收支上的权限和责任，以及必须遵守的法令和规章。关于国家预算产生的上述观点是西方的，我国的情况又如何呢？
 一 、关于我国国家预算起源的一种观点[3]
 此观点认为我国到明朝（公元1386年）时，开始由预算知识。1896年，康有为提议要编制预算、公开财政，每年的出入款要分门别类列为一表，按月刊报，但变法夭折未能实施。终于在宣统二年（1910年），由户部下的清理财政处负责全国的预算编制工作，这是我国两千多年来的第一次由外力推动的制度变迁。它完成了我国第一部政府预算。
 表1：宣统三年国家预算总表
岁入 岁出
项目 经常门 临时门 项目 经常门 临时门
田赋
盐茶课税
洋关税
常关税
正杂各税
厘捐
官业收入
 杂收入
附：1、捐输
    2、公债 46164709
46312355
35139917
6991145
26163842
43187907
46600899
19194101
5652333
3560000 1936636

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