新农村专业合作社财务管理问题的研究(二)

1.合作社财务管理人员的培训机制不健全  

    据实地了解，近年来很多合作社财务人员没有接受过专门业务培训，加之合作社财务人员流动性大，经常出现年年培训年年换人的情况，不利于合作社财务规范有序管理。

2.合作社财务管理活动的外部监管体系尚不完善

多数农民专业合作社管理体制不健全,内部控制机制薄弱,运作和管理随意性较大,社员受益小,虽然在服务受益不同程度上得到了体现,但资金受益总体上仍显不足。同时发展思路不清晰,有的有章程无制度,有的有制度得不到落实,有些专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶段,在加工销售理念上未融入市场经济,不利于市场竞争。

（二）内部的问题

1.合作社管理者对财务管理重要性认识不足

    重视程度不够，缺乏专业财务人员。大多数农民专业合作社成立初期，出于成本考虑，基本不会专门设立财务机构或配备专职会计人员，多数是聘请亲戚、朋友中“能做账”的会计人员兼职担任会计，不设出纳岗位，不少由理事长自己掌管现金收付。这些会计人员财务水平参差不齐，不熟悉合作社会计制度，导致记账不规范，核算不准确。

1.产权不明晰

    合作社的公共积累形成了合作社的共有产权，共有产权是一种未清晰界定的产权，这种未清晰界定的产权很难形成有效的激励。一方面，诱致组织内部成员对合作社过度使用。对合作社过度使用表现为与合作社的过度交易和过度使用合作社提供的免费服务，合作社成员在合作社提供较优价格、市场行情较差和使用服务的净收益大于零时存在过度使用的可能。另一方面，外部人存在获取组织内部共有财产的可能性。由于合作社实行开放的社员资格制度，意味着新社员可与老社员享有同样的投资和惠顾权，新加入的社员在不需要支付任何代价的情况下可以同等的机会获得合作社资源，这种机制激发了外部人攫取动机，导致人们在合作社成立之初持观望态度，而在合作社经营较好、积累增加时加入合作社。可见，这种未清晰界定的共有产权减弱了社员的投资激励。

1.财务管理人才短缺

     大部分农民专业合作社没有专业的财务人员，尤其是一些牵头人既是理事长又是总经理，一人掌控全社，社员参与率极低。尤其是理事长、总经理为了掌控财物，让亲戚当出纳、仓管，不然就自己兼任，仓库管理不善，总经理、理事长、仓管员、营业员每人都有仓库锁匙，遇事谁都不负责任，存在很大的问题。

合作社自盈利能力不强

   很多人认为注册合作社后就没事了，只是一个空壳，缺少人才，不懂技术、不善经营、不会管理，所以发展不起来。加上能挤进高端农产品市场的农民专业合作社还是少之又少。这将导致现有的农民专业合作社及其成员的市场竞争力不强，在参与市场竞争中举步维艰，难以创造较高的经济价值，只能从中分得微薄的收益，合作社的盈利能力可想而知。

三、新农村专业合作社财务管理的对策

（一）加大对合作社财务管理的外部支持和监管

1.适当提高合作社的建社门槛

    农民合作社成立门槛低，现在很多地方对于成立农民合作社还是抱着盲目的鼓励态度，一本资料，一个公章，一个表格就基本搞定，缺乏对成立条件的审查和核实，对合作社成立的目的和发展方向也没用基本的评估；而很多合作社的负责人对成立合作社也没用正确的认识和理性的判断，跟风、吸金、套资等目的存在，导致农民合作社的数量大、监管难、质量不高；合作社的设立应在街镇和村委会审核、推荐的基础上，经工商注册登记后，及时向财政、区农业主管部门报备，便于相关部门及时掌握合作社情况，及时对其进行培训指导。财政、税务部门要进一步明确合作社的相关财税政策，开通合作社财务报表的报税渠道，修改完善合作社财务会计制度，加快推出合作社财务会计软件。审计部门要适应新形势下出现的农业经济发展新产物，建立完善审计监管体系，加强合作社审计监督，帮助合作社在现代农业发展过程中更好地发挥作用。

1.完善财务管理的监督和奖惩机制

    定期对财会人员进行财会知识、职业道德、政策法规等方面的培训，提高他们的业务知识和财税知识。规范会计核算。农民专业合作社作为独立核算、自负盈亏的经济组织，应全面准确核算收支，如实反映合作社的财务状况和经营收益。正确编制财务报表，及时向相关部门报送会计报表，依法纳税。加强会计监督。拒绝不合法不合规原始凭证入账，对瞒报虚报收支，随意调节利润，骗取财政项目资金或偷逃国家税金的合作社，合作社负责人负有领导责任，会计人员负有监督责任，发现问题后，会计要及时提出并予以制止，并向上级有关部门反映，督促合作社依法健康、规范、有序发展。建立合作社贷款风险补偿基金,发挥政府性资金的导向作用,出台对金融机构支持农民专业合作社发展的考核奖励办法,按照农民专业合作社信贷投放增速、增量的情况给予涉农金融机构一定的奖励。

1.加强培训和政策引导工作

    强力抓人才培训和引进。从强化扶持、规范、服务职能、创新工作机制入手,紧紧围绕提高农民专业合作社规模化程度、产业化经营水平,依法推进农民专业合作社规范发展,合作社服务中心设置了“人力资源培训部”,主要负责对合作社负责人、成员代表、进行培训、负责基层合作社实用人才的引进与管理和组织指导合作社对成员的培训教育,使合作社人才的培养工作步入了制度化轨道。分八期分别对合作社理事长、财务人员和经管站长及合作社专管员进行了《农民专业合作社法》、经营管理、市场营销、财务管理等内容的培训。         

1.发挥财政专项扶持资金的绩效

    加大各级财政扶持力度,尤其在起步阶段,可进行择优补贴,探索将农业项目下达给有条件的合作社承担实施,出台农民专业合作社贷款贴息、税收优惠政策,在用地、用水、用电等方面,尽快落实扶持优惠政策,促进农民专业合作社的健康快速发展。

1.加大税收优惠政策支持力度

    农民专业合作社在申请享受相关税收优惠政策时，要向主管税务机关报送农民专业合作社成员名册、种养植数据、土地使用证明等情况资料，涉及情况变更时要及时提供变更后的资料报送主管税务机关，做好备案工作。其次，简化办税程序，严格监督和高效运作。简化审批程序，做到急事急办，特事特办，把高效运作和严格监督结合起来，对符合统一核算条件的合作社办理汇总申报纳税，以提高办税效率。

1.落实土地经营权的抵押融资政策

   要积极探索创新贷款抵押方式,扩大抵押物范围,探索实施林权、土地使用权等权利质押贷款,拓展农村资产担保范围,解决合作社融资担保不足的问题。可考虑由政府成立担保公司,对合作社进行贷款担保,打消金融机构的信贷风险的顾虑,畅通贷款渠道。同时,出台奖励政策,鼓励其他各类担保公司为合作社融资提供担保,逐步形成社会、合作社与农户多层次担保分担机制,解决合作社“担保难”的问题。有条件的地方应成立农村互助资金合作社,开展资金互助。

1.发展适应合作社需求的多元化农村金融渠道

    聚焦产业兴旺，推动农村产业融合发展。积极支持农业产业化龙头企业及联合体发展，延伸农业产业链，提高农产品附加值。充分发掘地区特色资源，支持探索农业与旅游、养老、健康等产业融合发展的有效模式，推动休闲农业、乡村旅游、特色民宿和农村康养等产业发展。加大对现代农业产业园、农业产业强镇等的金融支持力度，推动产村融合、产城融合发展。

1.建立健全清晰的产权结构

   我国农民合作社的产权结构应当是清晰的,应当重视合作社组织发展中的内部人控制和内部问题,减少大股东成员的出资比例,建立薪酬与激励制度,加强农民合作意识教育,提高农民参与意识。明晰个人产权，合作组织成员应当通过缴纳股金以取得社员资格不管涉及到多少个投资者，不论是资金入股，还是以实物，劳务，技术入股，合作组织必须按照法律规定为其成员建立账户等明晰产权。要将初始的集体资产和资金核算成每一个成员所拥有的份额，即算入个人资产中，然后再以资金的模式入股合作社。放弃使用权和经营权，享有收益权即享有红利即可。其次，通过完善产权结构实现成果共享。以生产性股份制合作社的业务模式为例其产权大致分为成员权、所有权、股权转让权、自由退出权、剩余索取权、获得知识技术权、投售采购权、处置权、决策权、监督权、经营管理权和收益权。其中经营管理权的主体是合作社集体社员委托给的那个经营管理者，其他产权的主体都是广大社员。在共享理念下合作社产权结构界定的原则是“权责明确、归属清晰、平等自愿、协商一致”，根据生产型的股份制合作社产权可以划分成成员权、所有权、股权转让权、自由退出权、剩余索取权、知识技术权、投售采购权、处置权、决策权、监督权、经营管理权和收益权。

 2.加强财务人才队伍建设

   提高财务人员工资，以吸收优秀的财务人员到岗，或者聘请专业的会计师事务所代理建账做账，以提高农民专业合作社的财务管理水平。

1.完善内部财务管理制度

一是要扩宽镇代管村账的范围、内容，对合作社财务管死管住，彻底杜绝村级出现“小金库”的可能性，同时建立固定资产账，防止集体资产流失；二是定期对村级财务进行审计，临时对村建公路、征地拆迁、土地承包等进行审计，确保国家对村级重点项目投资的专款专用，落到实处；三是根据实际情况，对一些必要的开支，可实行村级开支限额审批管理。四是建立健全现金、银行存款管理制度、债权债务管理制度、集体资产管理制度、财会人员管理制度、财务档案管理制度、票据管理制度、财务支出审批制度、财务公开制度、审计制度、借贷款担保管理制度。

一：结语

   总之,财务管理问题关系到农民专业合作社能否长期稳定发展,必须重视合作社的财务管理工作,对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析,并多方寻求解决措施,使得财务管理对农民专业合作社的发展发挥积极的作用。

参考文献：

[1]胥晨慧.农民专业合作社内部控制的现状与对策研究[J].黑龙江科技信息，2009（32）：123-124.

[2]杨群义关于农民专业合作社几个问题的思考[J].中国农民合作社，2009（11）:52-53.

[3]董长海，张广智.我国农民专业合作社产生及发展探析[J].河南农业科学，2009（12）：5-8.

[4]孙亚范.农民专业合作社运行机制与产权结构：江苏205个样本[J].三农新解，2011（12）.