浅议煤炭企业全面预算管理

[摘 要]自2012年，我国煤炭行业结束了黄金十年，进入煤炭行业的“寒冬”。进入2014年以来，煤炭市场依旧持续低迷，煤炭企业大面积亏损，煤炭企业陷入重重困境。虽政府陆续出台相关政策来降低煤炭企业成本，但打铁还需自身硬，加强管理，降低成本才能最终渡过“寒冬”。本文通过对全面预算管理的概念、作用和在我国发展过程的阐述，分析了目前我国煤炭企业在预算管理方面存在的问题，进一步提出在目前市场形势下加强煤炭企业全面预算管理的建议。  

[关键词] 全面预算管理   煤炭企业  问题   建议

　　一、全面预算管理的概念及在我国的发展

1、全面预算管理的概念

预算的概念由来已久，最早产生于1215年英皇签署的《大宪法》，下面引用几个对预算管理比较有代表意义的、权威的定义来了解预算管理。    财政部在“强化全面预算管理 促进实现发展战略——财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》”中指出：全面预算是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。

2011年，国资委下发的《关于进一步深化中央企业全面预算管理的通知》中指出：“全面预算管理是现代大企业围绕发展战略，运用现代网络与信息技术，融经营（业务）预算、资本预算、薪酬预算、财务预算于一体的综合管理系统，是企业在全球范围内优化资源配置、提高运行质量、改善经营效益、加强风险管控的有效管理工具和管理机制。”

从以上不同方面的定义中可以看出，全面预算管理不仅仅是企业内部财务管理的一部分，更是兼具资源配置、控制、激励、考评的全面管理体制。全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，整合和优化配置企业资源，提升企业运行效率，已经成为促进实现企业发展战略的重要管理方法。

2、我国全面预算管理的发展

20世纪80年代初期，西方的管理会计理论被广泛采用，推动了全面预算管理在我国的应用。2000年9月，国家经贸委发布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》中明确提出企业应当建立全面预算管理制度；2001年4月财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》中，要求企业应当实行财务预算管理制度；2002年4月财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，进一步提出了企业应当实行包括财务预算在内的全面预算管理，并对预算管理提供了详细的、具有可操作型的指导意见；2006年，财政部重新修改《企业财务通则》，进一步完善了对企业实施全面预算管理的具体要求；2007年，国家国资委下发《中央企业财务预算管理暂行办法》，要求中央企业实行实行预算管理；2011年，国家国资委下发了《关于进一步深化中央企业全面预算管理的通知》，对国有企业全面预算管理工作提出更为具体的5项管理措施要求。

由以上发展可见，全面预算管理在我国的发展还是比较晚，但这些行政规章的颁布，标志着全面预算管理这一科学的管理观念已在我国得到广泛认同，并进入到规范和实施阶段。目前，虽然在我国有不少企业已经实施预算管理，但是，在实践当中仍然存在很多问题。

二、我国煤炭企业实行全面预算管理的必要性

从2002年到2011年的煤炭行业黄金十年宣告结束，从2012年开始，煤炭行业又进入了一个比较困难的时期。2014年10月17日，中国煤炭工业协会在京召开2014年三季度煤炭经济运行分析座谈会。会议认为，今年以来，全国煤炭市场供大于求的问题突出，煤炭经济运行形势依然严峻，目前我国有8个省区煤炭全行业亏损，全国煤炭企业亏损面仍在70%以上，7、8月企业主营活动利润比前6个月月均水平下降了近50%，一些企业减发、欠发工资问题依然突出。因此，我国煤炭行业已经进入“寒冬”一点都不夸张。虽然政府在通过各种途径以降低煤炭成本，但是，煤炭企业只有通过加强经营管理、降低成本才是能够增强竞争力，才是能够在这个“寒冬”生存下去的根本。

全面预算管理作为一种科学的现代企业管制工具，能够对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。全面预算管理是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。 实行全面预算管理可以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。