探析我国企业会计制度改革路径(一)

探析我国企业会计制度改革路径

[摘 要] 早在 1993 年 7 月 1 日，国家财政部就颁发了《企业财务通则》和《会计准则》，开始对我国企业财务会计制度进行重大改革。 进入 21 世纪以来，在国有企业公司制度日益完善的今天，我国的会计制度在不断地改革完善中，正在向国际会计标准接轨，但也有很多仍需改进之处。在会计制度改革过程中也遇到了许多问题，下面就企业财务会计制度改革相关问题作出探究。

[关键词] 中小企业 会计制度 问题 改革 创新 影响

中小企业是国民经济的重要组成部分，是经济社会发展的重要推动力，近年来，中央多次做出支持中小企业快速发展的战略部署。实践中，中小企业会计管理现状与中小企业整体的重要地位并不相符，某种程度上看，是制约中小企业生存和发展的重要因素，特别是现行会计制度的改革和创新更是实行以会计管理为中心的全面质量管理的核心问题，所以，要把中小企业的会计制度改革创新作为提升企业管理水平的重中之重。　　　　

一、我国中小企业会计制度改革路程 

　当前中小企业改革与发展的进展1999年，各地区、各部门按照党的十五大确定的“抓大放小”方针，在抓好国有大企业大集团的同时，把“放小”与“扶小”结合起来，在各地经贸委的努力工作下，中小企业改革与发展步伐明显加快。

　　 1.各地区各部门对中小企业在国民经济中的地位与作用的认识日益增强。党的十五大以来，特别是江总书记和朱总理多次强调中小企业在解决就业、促进经济增长和推动科技创新中的重要作用后，各级党委和政府高度重视，积极推动中小企业改革与发展。各有关部门对发展中小企业的重要的认识也趋向一致，我国中小企业发展速度加快，中小企在国民经济中的地位和作用日益增强。一是中小企业为城提供了75%的就业岗位，安置了农村剩余劳动力2至3亿，中小企业的发展为社会稳定特别是国有企业实施下岗再业创造了条件。仅1998年全国个体私营企业就新增就业员1000万人，中小企业吸纳下岗职工460万人。二是中企业是拉动经济增长的重要力量，是增加财政收入特别是方财政收入的主要来源。据统计，中小企业实现的销售额工商税收分别占全国工业企业的60%和45%。1998年全国业企业中的小型企业销售额增长率和工商税收增长率分为10.27%和11.64%，高于大中型企业的增长速度。三是小企业已成为技术进步中最活跃的创新主体，涌现出联想、四通等一批由中小企业发展起来的高科技企业。据统计，全国中小工业企业中科技型中小企业已占15.22%，销售额已 占16.57%。

　　 2.国有中小企业改革取得进展，效果初步显现。一年来，各地按照党的十五大精神，从地区实际出发，大胆探索，稳步推进，因企施策，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经 营、股份合作制和出售等形式，进一步放开搞活国有中小企 业并注重规范操作和改制效果。一是在放开搞活国有小企业的同时，注意规范改制行为。针对改制中出现的倾向性问题，国家经贸委出台了《关于制止出售国有小企业成风有关问题的通知》和《关于出售国有小型企业中若干问题的通知》等文件。二是改制采取多种形式，总体上没有出现单一改制情况。据对21个省（区、市）初步统计，截止1998年底，独立核算国有中小工业企业改制面已近80%，其中股份合作制占22.6%、出售占8.17%、租赁占7.28%、承包占7.28%、股份制占6.15%、兼并占4.4%、破产占2.81%、其他形式如合资嫁接、风险抵押和土地置换等占43.9%。三是企业改制效果已初步显现。上海轻工系统改制企业与改制前相比，有90% 的改制企业实现利润和销售收入平均增长20%和12%。辽宁省167户改制的市属亏损企业，改制后实现减亏45.7%，并有36户企业扭亏为盈。江西省966户改制企业中实现减亏和利润增长的占73.7%。

　　 3.制约中小企业发展的难点问题开始突破，担保等社会化服务体系正在形成。技术落后、人员素质和管理水平低，特别是融资难、贷款难问题是长期以来制约中小企业发展的突出问题。对此，各地积极组织进行建立中小企业信用担保体系建设的试点。截止1999年5月，全国已有18个省、自治区和直辖市开展中小企业信用担保试点，其中吉林、河南、山东等省开始建立中小企业信用再担保体系，济南、镇江、铜陵等34个城市已组建中小企业信用担保机构。为规范操作和有组织地开展试点工作，国家经贸委于1999年6月14日出台了《关于建立中小企业信用担任体系试点的指导意见》。为解决中小企业技术创新问题，1995年5月21日国务院办公厅转发了《科技部、财政部关于科技型中小企业技术 创新基金的暂行规定的通知》，采取贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式支持科技型中小企业技术创新。国家经贸委为解决中小企业社会化服务差问题，正在研究起草建立中小企业社会化服务体系的框架意见，并将选择部分省市进行试点。截止1999年6月底，四川、黑龙江等省和济南、深圳等城市已成立中小企业服务中心。

　　 4.政府负责中小企业工作的体制逐渐理顺，政策框架初步形成。1998年，国务院机构改革中新设了专司中小企业改革与发展的职能司局――国家经贸委中小企业司，体现了党中央、国务院对中小企业工作的高度重视。各地区也从工作角度出发，结合机构改革，理顺中小企业工作体制。截止1999 年6月，已有宁夏、辽宁、北京、安徽、福建、河北等省、自治区、直辖市在经贸委内设立中小企业处（室、局），其他省市经贸委均有专门机构负责中小企业工作。云南、甘肃、浙江、上海、广东等省市已开始将个体私营经济管理、乡镇 企业管理职能等纳入中小企业工作体系。上述地区已初步解 决了按所有制、城乡、行业分别设立中小企业职能机构的问题

 二、 　当前中小企业改革与发展中亟待解决的问题

 1、会计准则对中小企业的适用性不高      在我国会计准则体系中，财政部分别于2004年和2006年颁布了《小企业会计制度》、《企业会计准则》。评价中小企业会计管理指导准则的适用性，主要是看中小企业能否客观、真实、及时、准确、明晰的反映和揭示企业的经营情况和财务状况；为企业扩销增效，降低成本费用，提高经济效益；通过会计管理工作，促进企业加强管理，提高企业管理水平上一个新台阶。《小企业会计制度》规定只是表示符合一定条件的中小企业“可以执行”会计准则，并没有规定强制执行，所以两个制度在中小企业的普及程度并不是很高；《企业会计准则》与国际会计准则趋同，参与的主要是大中型企业和上市公司，较少考虑到中小企业的会计需要以及特殊问题。