建国以来中国共产党港台关系政策的演变(六)

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1.对港台关系政策的认识有待于进一步提高
   中国对港台关系的认识随着时代的发展也在不断提高，但是在很多方面还需要提高，特别是在港台关系的发展上坚持的“政治与经济分离”的政策是值得商榷的。中国共产党希望通过这种政策既可以发展两岸的经济，增进民间交流，压制“台独”倾向，通过这些措施来增强统一趋势在一定程度上是可以的。但是我们要看到，不管是在古代、近代还是现代，国家统一不是经济融合和文化交流的必然结果，在港台关系政策上将政治与经济相分离，从长远来看，是不利于两岸统一的。再加上台湾当局推行的一些“去中国化”的政策，两岸长期割裂会造成进一步的隔阂，这样可能会出现“经济越走越近，而政治渐行渐远”的格局，不利于两岸实现统一。回归后的香港，因其特殊的环境和条件，可以在两岸各项交流上发挥特殊的作用。许多因为政治原因一时难以在两岸直接进行的接触和交流，可以现在香港进行。难以在两岸之间直接推行的一些交流合作事项，可以先在香港试行，进行探索。将港台关系这个特殊的两岸关系作为两岸关系的试验田，一方面可以引进台湾的经济力量来协助香港的繁荣，另一方面也可以显示中国共产党追求统一的决心。通过民间交流和经济交往来带动双方“半官方”和“官方”的交流，无疑是更好的选择。在此基础上进一步扩大交流与合作，可以使双方更好的接触与沟通，来消除误解。
2.香港特区对发展港台关系的自主性发挥不够
港台关系是涉及中国大陆、台湾、香港三方利益关系的重要问题，在处理这个问题上中国共产党不仅要重视发挥自己处理特殊地区事务的能力，也要注重调动香港特区政府的积极性和主动性。在香港回归以后，如何发挥特区政府在处理港台关系问题中的自主性，已经不仅仅是个理论问题，更是一个实际操作问题。不可否认，香港特区政府在处理港台事务问题上存在一定的限制。这些限制既有传统因素的作用，也有现代因素的作用。在殖民地时期，香港政府在港台关系和涉台事务方面的政策，一直是由英国外交部统筹其事，毫无置喙的余地。长期以来，过去的港英政府并没有独立处理这方面问题的经验和机制。因此，在香港回归以后，特区政府无可避免地从零开始，在一定的范围内，直接涉入港台关系和涉台事务的处理。根据“钱七条”规定，特区政府可以在中央政府的授权下同台湾进行交流，但是在政治大气候的影响下，中央政府和特区政府在处理港台关系问题上都小心翼翼，香港特区政府的自主性也没有得到充分地发挥。
3.政策上需要继续完善
从建国以来，中国共产党对港台关系的政策有了很大的调整和发展，从政治层面逐步发展到经济、文化、体育等其他方面。但是，我们必须看到这些政策在很大程度上只是一些大体的原则性规定，在很多细节方面存在可解读性，也很容易造成香港特区政府在处理与台湾问题上态度的不确定性。在香港和台湾的很多学者看来，香港特区政府在处理港台关系问题上过于保守，甚至有些对香港基本法提出了疑问，认为香港基本法应该向有利于港台关系发展的方面进行改动。这也从另一个方面反映出，我们在政策上还存在着一定的模糊性，有可能被别有用心的人用来制造事端。同时香港的一些学者也提出为了加强港台关系，香港特区政府可以仿效台湾驻港机构的定位，在台湾设立民间、半官方和官方的机构，作为处理香港与台湾关系的统一机构。这些新的观点和议题，都应该引起我们的注意，在仔细研究的基础上来进一步完善港台关系的政策，在坚持国家统一的前提下，充分发挥香港在两岸关系中的中介作用和缓冲作用，保证香港在港台关系中取得相应的利益，为港台关系的正常发展提供良好的环境。
中国共产党对港台关系政策的演变的现实启示
1.加强对影响港台关系的两岸关系研究，增强自身处理复杂事务的能力。
    进入新世纪以来，两岸三地都发生了很大的变化，两岸关系也随着台湾政局的更替出现了很多新的发展趋势。在台湾，曾经长期执政的国民党丧失了执政的权力，民进党异军突起，台湾政局出现了“朝小野大”的局面。民进党在上台以后，继续延续李登辉的政策，在两岸关系问题上 “不统不独”、“时统时独”，以争取民意的最大化。这些都极大地妨碍了港台关系的进一步发展。我们要看到，摆在两岸关系面前的有三种情况，这情况也会影响港台关系出现三种截然不同的结局：一是两岸关系不断缓和，逐步发展，最终实现统一，将惠及港台关系，使其得到极大的发展；二是两岸关系不统不独，维持现状，将使港台关系受到多方面的牵制，缓步发展；三是两岸关系彻底决裂，台湾走向独立，则港台关系将受到最严重伤害。[鲍立衔：《试论未来港台关系的内涵与外延》，《香港回归与两岸关系之展望》，香港两岸关系研究中心，1999年版，第104、105页。]因此，我们必须要加强自身对两岸关系和港台关系问题的研究，争取两岸关系向不断缓和，逐步发展，实现统一的方向发展，避免出现第二、三种情况的发生。要看到处理这些复杂事务的困难性，在不断研究香港问题和台湾问题的基础上，增强中国共产党自身处理港台关系问题的科学性，更好地发挥香港对台湾的垂范作用。
2.重视发挥香港在两岸交流中的中介地作用，在经济上加强三地的密切联系。
现在港台之间的经贸关系更加密切。港台经贸往来从上世纪五十年代开始，至今已经有五十年的历史了，两地的投资和贸易已经形成了相当规模。据统计，在港台商有三千多家，累计投资数百亿美元，而港商对台投资也占台“侨外资”的首位。近年来，两地的贸易额都在百亿美元以上，台湾是香港的第四大贸易伙伴，香港是台湾的第二大出口市场（含转口贸易），双方频繁的经贸交流，促进了两地经济的共同发展。香港回归以后，海峡两岸都有维持港台关系发展的意愿，香港的经贸政策也并没有发生大的变化，因而为发展港台关系创造了一个良好的环境。
   香港作为两岸交流的中介地，不仅对两岸的经贸交流起了重要作用，同时也促进了港台的经贸交流和发展。近些年来，两岸每年经香港转口贸易均在数百亿美元以上，间接投资数十亿美元，经香港赴两岸旅游、探亲、访问的人数达百万人次，这给港台的航运、旅游、金融等业提供了不少商机，推动了香港服务业的发展。由于两岸还没有实现直接“三通”，两岸的贸易、投资、人员等仍然还是主要通过香港进行中转。就是在两岸实现“三通”后，香港作为自由港，凭借自身的国际经济地位和优越的经济环境，比内地的其他城市具有竞争优势，仍将是两岸经贸往来的主要中转站。
   由于两岸在政治方面还存在着一些难以解决的分歧，因此，香港的中介作用还是必不可少的。而在经济方面，香港提供的各种完善服务、良好的投资环境和通向世界市场方便的渠道，将吸引着两岸继续保持和扩大在香港的经济联系。两岸通过香港的经济联系、通过香港的人员往来以及两岸直接联系也将大大增加。祖国大陆与台湾经济联系的日益密切对我们实现国家的最终统一有重要的推动作用。
3.继续发挥香港“一国两制”模式对台湾的影响
    随着香港和澳门的回归，“一国两制”取得了巨大的成功，出现了著名的“香港模式”和“澳门模式”，而当代中国国家统一问题的“重中之重”——台湾问题出现了“不统、不独、不战、不和”的僵局，“三通”通邮、通商不通航，圉于时冷时热的“大两岸关系”和“小两岸关系”也张驰无序。在这种形势下，香港和澳门作为“一国两制”的第一、第二个样板，必将对台湾产生巨大的示范效应。正如前国家主席江泽民在1996年1月香港特别行政区酬委会成立时讲话中指出的：“中国对香港恢复行使主权，是实现祖国统一大业征途中的第一站，后面还有澳门问题、台湾问题。香港的工作做好了，将使今后统一祖国的大业展现出非常美好、广阔的前景。”“一国两制”构想最初是为了解决台湾问题提出来的，但是首先被应用于解决香港问题。一直以来，由于台湾当局对“一国两制”构想进行诋毁和歪曲，将其说成是大陆的“统战”阴谋，致使台湾多数民众不但不了解“一国两制”的真正内涵，而且产生了一种对“一国两制”的恐惧感和排斥心理。香港回归后，台湾的驻港机构和人员亲身体验了“一国两制”的现实生活，台湾岛内的民众也有了更多的机会加深对“一国两制”的认识与理解。因此，七年多来“一国两制”在香港的成功实践，真正实现的“港人治港”、“高度自治”，使香港经济持续发展，社会繁荣稳定，市民安居乐业，为按照同一方针解决台湾问题提供了一个成功的范例，有利于台湾问题的和平解决。[黄修荣：《国共关系史》下卷，广东教育出版社，2003年版，第2962页。]
港澳的相继回归对台湾心理上造成了很大的影响，要求早日实现国家统一的压力集中在拒绝采纳“一国两制”可行模式的台湾当局身上。“一国两制”在香港的成功实践使人们认识到，这是实现国家统一的现实道路。正因为香港居民对香港回归后“一国两制”的实施情况多持积极态度，台湾当局对港台人士的态度也发生了某种变化。1991年前，台湾将港澳人士“视同国人”，可以自由赴台居住、工作，九七之后台湾的政策逐步收紧，对港澳人士赴台政策从鼓励转变为限制、管理。港澳回归不仅为台湾树立了一个“一国两制”的理论和事实上的样板，而且为两岸关系的进一步发展提供了契机。在过去二十几年中，以香港为媒介，内地、港澳和台湾已经形成了密不可分、互补互利的经济联系。以分工而言，台湾主要提供中间性原料及零件，经香港提供各种服务，送往大陆，在大陆加工成为最终产品，再由内地或经香港销往欧美市场。在这个过程中，台湾与香港利用了其资金丰富的优势，而香港作为资金、货物流通渠道的作用尤为显著。内地与香港的台湾之间的经济合作建立在经济互利的基础之上，一时一地的形势变化不可能长远影响这种合作的发展。
香港回归以后，海峡两岸直接“三通”在香港和澳门的成功实践和海峡两岸日益密切的经济关系，将逐步扩大“一国两制”理论在台湾同胞中的影响，为两岸和平统一创造条件。事实说明，香港回归后的高度自治确实增强了“一国两制”对台湾同胞的吸引力。“1998年6月30日，在香港实行“一国两制”满一周年前夕，台湾‘中国统一联盟’在‘对香港回归一周年的声明’中表示，‘一国两制’已成功地实现于香港，‘一个中国，台人治台’也可以成功地实现于台湾。”[孟庆顺：《港澳与海峡两岸关系》，武汉出版社，1999年版，第352页]

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