建国以来中国共产党港台关系政策的演变(五)

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投资方面，香港是台商投资大陆的跳板。台商对大陆的投资始于80年代处，发展于台湾当局1987年开放大陆探亲之后。与两岸间接贸易相似，很多台商是以香港作为跳板对大陆进行投资的。在向台湾“经济部投审会”登记报备的已赴大陆投资的企业，多半是以香港作为设立子公司的第三地区。除了民营企业外，台湾的公营企业也纷纷在香港设立据点，作为进军大陆的跳板。随着两岸经贸关系的发展，“台湾—香港—大陆”正逐渐形成一种新型的经济关系。这种经济关系，大致上是由台湾提供中间原料、零部件、半成品，或部分技术，利用大陆的低廉土地和劳动力，进行加工装配或生产，通过香港的中介角色完成两岸的经济合作。香港的中介角色包括台商以香港作为投资大陆的跳板，在香港设立子公司，以符合台湾官方的投资政策，同时香港也提供金融、产品出口等方面的服务。
金融方面，随着两岸经贸活动的日趋频繁与扩大，台湾金融界也掀起了“大陆热”。他们在进军大陆之前，也是首先在香港设立据点。这些台湾金融分支机构的业务重心之一，就是中介两岸的经贸往来。
人员往来方面，海峡两岸的人员交流几乎都是通过香港中转的。自1987年台湾开放民众到大陆探亲后，到大陆探亲、旅游、经商的台湾民众，累计到1996年底已近千万人次。在香港政府的统计中，台湾访港人数连年大幅增长，也主要是由于从台湾往香港，然后再转赴大陆的人数不断增加所致。而赴台湾进行各种交流活动的大陆民众也主要是经由香港入台的。
其三是示范作用。香港在两岸关系发展过程中的示范作用，包括对台商投资大陆的示范作用和对台湾当局调整大陆政策的示范作用。
80年代以来，香港与大陆的经贸日益密切，使香港相对有利地解决了亚洲“四小龙”共同面临的一些重大的经济问题。例如，香港产品对大陆出口迅速增加，减轻了香港对美国市场的过分依赖，减少了世界经济波动对香港的影响。80年代前期，世界经济普遍不景气，而香港的对外贸年和总体经济仍维持较高的增长率，其中大陆因素起了重要作用。以1985年来说，香港10大出口市场中有9个比上年分别下降了2%—19%，而对大陆的出口却增长了35%。另外，大量劳动力密集产业向大陆转移，缓解了香港用地紧张、劳动力供不应求、劳工工资上涨等问题，提高了香港产品的国际竞争能力。香港这个活生生的例子给台湾厂商深刻的启示，促使台商一方面不顾当局的禁令积极进军大陆投资，进行贸易，一方面则不断向台湾当局施加压力，要求放宽大陆经贸政策，从而推动了两岸经贸关系的发展，也推动了港台关系的发展。台湾对大陆经贸的大幅增长，已成为台湾对外贸易以至整个经济增长的重要推动力。从事两岸经贸业务的多数台商，也从中取得了可观的经济效益。[ 黄修荣：《国共关系史》下卷，广东教育出版社，2003年版，第2668页至2672页。]
正是由于香港在两岸关系中的特殊地位，中国共产党才更加重视港台关系，不断调整港台关系的政策，以更好地促进其发展。
中国共产党港台关系政策演变过程中所坚持的几个基本原则
中国共产党的港台关系政策演变是有内在逻辑的，在演变过程中坚持了以下几个基本原则：
（1）“一个中国”的原则是中国共产党对港台关系的最根本的指导思想。
香港和台湾都是中国的领土，是中国统一不可或缺的组成部分。不管是“长期打算，充分利用”﹑邓小平的讲话还是钱七条，都把港台关系视为两岸关系的一个特殊的组成部分，都是坚持“一个中国”原则的，以实现国家的最终统一为目标的。因此，中国共产党港台关系政策都是在“一个中国”的原则上进行。邓小平在讲话中就警告台湾当局不要在香港制造“两个中国”。钱七条在“一个中国”原则指导下明确规：“‘九七’后香港的涉台问题，凡属涉及国家主权和两岸关系的事务，应由中央人民政府安排处理，或由香港特别行政区政府在中央人民政府的指导下处理，其中香港特别行政区与台湾之间以各种名义进行的官方接触往来、商谈、签署协议和设立机构，须报请中央人民政府批准，或经中央人民政府具体授权，由特别行政区行政长官批准。”
（2）鼓励和支持港台之间正常的经贸文化交流是中国共产党对港台政策的基本精神。
在一开始中国共产党对港台关系的政策是“长期打算，充分利用”，除了在政治上限制和排除台湾在香港进行的各种非正常的活动外，对于港台之间的民间交流是持默许的态度的，邓小平的讲话也只是针对97之后台湾驻港机构的定位问题，对香港和台湾之间的正常的经济文化交流是支持的。在“姬三条”和“钱七条”中就对港台之间的正常的民间经济文化交流做出了明确的表述，“钱七条”的表述更为具体：港台两地现有的各种民间交往关系，包括经济文化交流、人员往来等，基本不变；鼓励、欢迎台湾居民和香港各类资本到香港从事投资、贸易和其他的工商活动。台湾居民和台湾各类资本在香港的正当权益依法受到保护；香港特别行政区的教育、科学、技术、文化、艺术、体育、专业医疗、卫生、劳工、社会福利、社会工作等方面的民间团体和宗教组织，在互不隶属、互不干涉和相互尊重的原则基础上，可与台湾地区的有关民间团体和组织保持和发展关系。这些规定表明，中国共产党充分认识到了维持港台关系对两岸三地的重要性，保持这种正常的交流，对于发展中国的经济，扩大两岸的往来，稳定台海的局势有非常重要的作用。
上个世纪90年代以来，港台两地的经贸、文化交流和人员往来十分密切。祖国大陆和香港已经成为台湾产品出口的最大市场，港台间贸易和经香港的两岸转口贸易是台湾贸易顺差的最大来源。中国共产党对港台关系的正确处理，对于维护港台同胞的正当权益、安定民心、促进港台两地的共同繁荣，产生了重要的积极作用。由此可以看出，维持港台之间的正常的经济和文化的往来成为中国共产党处理香港涉台事务的基本出发点和精神。
（3）政治与经济分开是中国共产党处理港台关系的指导思想。
中国共产党在经济上对于港台之间正常的民间往来和经贸交流一直持默许的态度，后来在香港回归成为现实的情况下明确的表示支持港台之间正常的民间交往，原因很简单在经济上港台关系直接且深厚，利益与共，在香港回归之后，三方都不愿意舍弃港台关系的巨大利益，在经济上也有很大的发展。与经济交流上的频繁相比，在政治上由于两岸关系存在很大的变数，以及两岸问题的敏感性，成为影响港台关系的最大因素。两岸从一开始的对抗到现在的不即不离，中国共产党虽然做出了很大的让步但是双方还存在很大的差距，在这种情况下，尽量减少、杜绝台湾政治力量对香港可能产生的影响、干预，或者尽量不让台湾当局利用港台关系制造“两个中国”或“一中一台”的政治效果，保持港台关系的正常发展，把政治分歧另行解决，将政治和经济分开无疑是较佳的选择。这个指导思想一直是贯穿其中的。在这种背景下，港台关系就出现了“政冷经热”的二元制格局。
（4）中国共产党对港台关系的基本政策是以实现国家的最终统一为目标的。
中国共产党对于处理港台关系的基本原则，从一开始的“长期打算，充分利用”，到后来的“钱七条”，还有我们的“一国两制”政策，都是把实现国家的统一作为最终目标的。中国共产党在“一个中国”的原则指导下制定比较宽松的港台关系政策，其一是向香港和台湾的民众表明中国共产党是真正的为整个中华民族谋利益的党；其二是通过港台关系的发展来加强中华民族的凝聚力，增强两岸三地间的交流与合作；其三是可以通过这些政策来对香港和台湾的民众做出示范，使广大的香港和台湾民众更好的了解共产党，了解党的政策，提高党的形象和执政能力。九七之后通过“一国两制”在香港的成功实践，台湾民众表明在中国共产党的领导下，中国人民是可以走向和平统一，实现国家的富强。在“政冷经热”的港台关系中，发展正常的经贸往来和文化交流，通过交流使更多的台湾民众了解大陆，了解中国共产党的政策，自觉的抵制台独，实现国家的和平统一大业有很重要的作用。“一国两制”以解决台湾问题为蓝本，当中国共产党用诸于解决香港问题之时，仍然是以为日后解决台湾问题做最后的考虑，这使得我们的对台政策和对港政策呈现出高度的互动性。
（5）事实求是是中国共产党处理港台关系问题的一贯作风。
事实求实是中国共产党的三大作风之一，是中国共产党人一直所坚持的基本原则，这个原则也体现在处理港台关系的政策中。“长期打算，充分利用”的政策，在尊重历史事实的情况下，将香港问题暂时搁置不议，但是这并不意味着中国共产党允许殖民地一直在中国的土地上存在下去，而是等到时机成熟再加以收回。在九七香港回归成为事实的情况下，考虑到历史和现实因素，针对台湾的驻港机构做出了在遵守香港法律的情况下可以存留的决定，为以后两岸的磋商和交流预留了空间。同时由于港台经济的日益密切，中国共产党顺应时代和发展潮流，支持鼓励港台之间正常的经贸交流和民间往来。这些政策无一不体现出中国共产党事实求是的作风。“七项原则”公布以后，香港舆论给予了很高的评价和肯定。《经济日报》载文指出，“七项原则”颇为理性，不但“无意封杀台湾与香港的交往，并确定原则容许港台之间经济、文化交流基本不变和保障台商在港的投资，这对香港的长期繁荣稳定大有好处”。《快报》也评论说，从“七项原则”的公布，“可以看出北京在处理这个问题上是十分及时和务实”。

三、对中国共产党港台关系政策的分析评价
（一）中国共产党港台关系政策的总体评价
总的来看，建国以来中国共产党的港台关系政策是卓有成效的。中国共产党对处理港台关系的一些基本政策的发表，在香港和台湾获得了很大肯定，反映也比较正面，被称为是“务实”“理性”，可以“祛除不必要的麻烦”。
1.中国共产党对港台关系的政策使港台关系发展方向日趋明朗。
中国共产党对港台关系的政策在一开始是包含在对香港的“长期打算，充分利用”政策当中的，不是很清楚，到后来邓小平的讲话也是简单涉及了九七之后台湾在香港机构的定位，但是这个讲话的地位是很重要，坚定了台湾在香港的投资者决心，维持了港台关系的正常发展；姬鹏飞的讲话确定了处理港台关系的基本框架，“钱七条”则是在一些细节问题上都有了明确的态度。这样就逐步的打消了人们对港台关系发展前景的疑虑。“钱七条”明确规定‘九七’之后港台关系的性质是“两岸关系的特殊组成部分”，给港台关系进行了准确的定位，有了这个“特殊”的定位，港台关系就可以在不违背“一个中国”的原则下，会有很大的发展空间。香港回归以后，香港与内地的经济关系更为密切，香港中资企业进一步发展，在港台资与中资的合作机会也随之增多。同时，根据台湾现行大陆政策，大陆资金仍然不能到台湾投资，但却允许中资占一定比例的香港企业到台湾投资。如果未来台湾当局对具有一定中资比例的香港企业到台湾投资的逐步放宽，则这种经济关系的发展，不仅有利于港台经贸关系的进一步发展和多元化，而且也将促进整个两岸关系经济的双向交流与合作，推动整个两岸关系向更高层次发展。
2.从长远利益考虑保护了促进港台关系发展的积极因素。
港台关系是两岸关系的重要组成部分，对于维持和发展两岸关系有重要的作用，经贸交流，文化交流和人员的往来构成了港台关系的主流。在中国共产党对港台关系的政策中对这些正常的民间往来持支持和鼓励的态度，在“钱七条”中明确表示中国共产党愿意为促进港台关系的发展提供方便和条件。同时台湾在香港的机构和人员的保留，为促进港台关系的正常发展发挥了重要作用。香港的繁荣稳定离不开居港台胞的亲力亲为，港台关系的稳定也离不开居港台胞的参与和推动。中国共产党处理港台关系的政策即考虑到历史的因素也考虑到了现实的因素，采取了务实积极的态度，稳定了在香港的台湾投资者的信心。对港台关系的顺利发展打下了基础。
3.限制和排除了可能影响港台关系稳定发展的消极因素。
由于香港过去曾经是台湾的一个“反共基地”，台湾当局在香港进行了一些破坏活动，对中英就香港问题谈判达成的《联合声明》持“拒不承认”的态度，并且对在香港实行的“一国两制”的进行公开的诋毁，阻碍实现两岸“三通”。因此钱其琛在宣布中央政府确定的处理九七后香港涉台问题的基本原则和政策的同时，要求台湾当局要“面对现实，采取务实态度，消除各种障碍，不要企图在港台关系问题上搞‘两个中国’、‘一中一台’的活动。”中国共产党将港台关系定位为“两岸关系的特殊组成部分”，坚持了“一个中国”的原则，并且要求台湾在香港的机构“必须要遵守香港的法律”，“不得从事损害香港的安定繁荣以及与其注册性质不同的活动”，这样就间接地警告台湾当局如果不能很好的正确对待和处理港台关系，那么受损失的不仅仅是大陆和香港；如果台湾方面依前面的原则来处理港台关系，则港台关系将会得到平稳的发展，两岸三地也将会从中收益。
如果没有中国共产党对台湾驻香港的机构进行准确的定位和处理，在97香港回归之后，在香港的台湾机构和人员从事了违背“一个中国”和香港法律的活动，再进行抗议和交涉的话，势必会危及港台关系的正常发展。
4.在某种程度上为大陆和台湾进行协商预留了空间。
在九七之前，中国共产党通过香港和香港的驻台机构同国民党进行了两次接触，虽然没有取得很大的成果但是为以后的磋商留下了很好的沟通渠道。九七之后，在中国共产党处理港台关系的政策和原则中，对台湾在香港机构只要是不从事违背香港法律和“一个中国”的原则的活动，就可以进行以“适当的身份”继续存留。鉴于现在大陆和台湾没有直接接触的正常渠道，台湾的驻港机构就可以在两岸谈判中进行联系。“这些以民间形态出现的有台湾官方背景的驻港机构的继续存留，意味着在中央政府的有效管辖区（香港）内首次出现了有台湾有关单位派驻机构的情况。这些台湾驻港机构既然要留下，就要接受特区政府的管辖，遵守基本法和香港的有关法律。台湾当局及其驻港机构负责人也曾多次表示，其驻港机构以及有关人员会尊重和遵守香港基本法和香港其他法律。因此香港回归为两岸政治事务性接触创造了更为便利的条件。”[黄修荣：《国共关系史》下卷，广东教育出版社，2003年版，第2690页。]
“钱七条”规定：“香港特别行政区与台湾之间以各种名义进行的官方接触往来、商谈、签署协议和设立机构，须报请中央人民政府批准，或经中央人民政府具体授权，由特别行政区行政长官批准。”这表明在一定条件和时机下，港台双方可以进行某种形式的官方接触往来﹑商谈﹑签署协议和设立机构。而在“九七”之前，中国政府在政策上不允许港英政府与台湾当局进行任何形式的官方接触，更不能到台湾设立代表机构。这也从侧面说明香港回归后的港台关系发展空间比“九七”之前更大。可见，中国共产党在处理港台关系问题上体现自己的原则性和灵活性，对港台关系的发展的影响是正面的。
（二）中国共产党港台关系政策中需要注意的几个问题

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