关于我国农业劳动力转移的统计分析及预测(二)

　 长期以来，江苏和我国其它地区农村劳动力在流动和转移过程中一直存在着较多矛盾和制约，近年随着社会经济发展进入新的阶段，农村劳动力流动规模不断扩大、转移要求进一步提高，加上内外部一些条件的变化，制约因素仍然较多且程度逐步加深，矛盾也逐步加剧。当前从较直接、较突出的方面看主要表现在：

1.宏观调控和经济增长方式转变对劳动力需求总量形成了抑制。宏观调控和经济增长方式由粗放型向集约型的转变，从长期而言最终将有利于农村劳动力的转移，但短期而言却有明显影响。
　　自2004年下半年国家加强宏观调控以来，种种迹象表明，江苏和全国其它大部分地区经济已由快速增长步入了稳步增长期，对劳动力需求的增长有所下降，因而更加剧了农村劳动力转移工作的难度。目前受国家宏观调控和出口国制裁影响比较大的房地产和纺织品行业，已出现用工滞涨情况，有的开始萎缩。在这种背景下，2005年上半年江苏农村劳动力转移出现了由快转稳的新变化，新增转移人数只比上年同期增长2.7％，增速回落1.5个百分点。
 改革开放以来特别在我国经济高速发展的几个阶段，江苏苏南和全国其它经济发达地区一样，经济每年保持着较高的增长率基本是依靠以大规模投资为特征的粗放方式实现的。由投资的高速增长，拉动了对劳动力的需求，为劳动力就业提供了大量就业机会，这些地区吸纳的外来劳动力已超过本地人的就业人数。随着经济增长方式转变，产业部门资金密集和技术密集程度将进一步提高，产业部门特别是工业部门吸收劳动力的能力将下降，这将不利于农村剩余劳动力的转移和就业。作为农村劳动力转移重要渠道的乡镇企业，随着产业升级和技术含量的提高，主要依靠外延扩大发展的方式将逐步改变，对农村劳动力质量的要求也将进一步提高，而数量的要求则将趋下降。
 我国农村剩余劳动力供求总量、供求结构失衡。从总量上看，近年虽然江苏和我国其它一些地区出现了“招工难”、“民工荒”现象，但全国农村劳动力总量供过于求状况并没有改变。7亿多农村人口、5亿多农村劳动力、1.2--2亿农村剩余劳动力，每年还要新增600-700万农村劳动力是目前我国的基本国情。农业人口和农业剩余劳动力基数过大，是我国工业化进程中农业剩余劳动力转移艰难的直接原因。从供求结构看，农村剩余劳动力的劳动技能，与城市或者非农就业岗位对劳动技能的要求之间失衡，现代工业部门新岗位的增加需要大量有文化、有技能劳动力的补充，而农村剩余劳动力大多教育程度与专业技能以及基本素质难以胜任这样的工作，而对专业技能要求较低的劳动密集型产业的发展非常有限，不能满足农村剩余劳动力的大量需求。不少调查研究已表明，江苏和我国其它一些地区出现的“民工荒”很大程度上是“技工荒”。

2、市场对劳动力素质和技能的要求越来越高与农村劳动力整体素质偏低并缺乏就业技能的矛盾越来越突出。
 这主要表现为企业用工需求进一步年轻化、知识化和技能化。各类企业是吸纳农村剩余劳动力的主要载体。随着经济增长方式的转变和市场竞争的加剧，企业对技术的要求越来越高，技术不断在升级，技术和资本的密集程度越来越高，相应地要求较高素质和工作技能的劳动力。虽然农民工的工资报酬相对较低，但是企业对低素质劳动力的培训成本远远高于直接从人才市场中招收较高素质的大中专毕业生和专业技术人才的成本。所以与文化素质较低又没有一技之长的农民工相比，企业更乐于从人才市场中招收较高素质的大中专毕业生和专业技术人才。长期以来形成的农村劳动力整体素质偏低的问题。突出地表现为由于长期以来国家和地方对农村教育投入的欠缺这个主要因素，形成了农村劳动力受教育程度整体偏低的局面。抽样调查资料表明，2004年江苏农村劳动力中具有小学文化程度的占31.4％，具有高中及以上水平的仅占14.7％，有79％的劳动力没有接受过专业技能培训。农村劳动力素质偏低所带来的后果，一方面表现在其劳动就业率不高，劳动力闲置问题较为突出，同时低素质劳动力供给多，替代性也强，必然会导致工资水平低；另一方面则表现为农村劳动力的转移渠道较窄，一般只能选择一些对技能要求较低、以体力劳动为主、规模较小、工作条件差的非正规部门就业，而难以进入较高层次的行业，这样不仅难以获得较高的工资收入，而且缺乏就业与劳动保障。农村劳动力素质低还表现为其法律知识贫乏，法律意识不强，不懂得用法律维护自己的合法权益。目前较为严重的不签劳动合同、缺乏必要的劳动社会保障、工资待遇较低且常常不能及时足额兑现等现象就是主要表现。另外，劳动力素质低，也不利于其对信息的把握，盲目、无序的流动增加了劳动力转移的风险性，从而无形中大大提高了农村劳动力流动的机会成本，降低了预期收益，并在一定程度上阻碍了农村劳动力的转移。虽然近年来政府加大对农村劳动力的培训并取得了一定的成效，但农村劳动力整体素质偏低的现状仍然存在。近几年江苏一些地方政府通过“洽谈会”、“招聘会”等多种渠道帮助农民外出打工、就业，但由于大多数农民没有一技之长难以满足用人单位的需要，收效甚微。2005年年初由南京市两个市区和苏北淮安市楚州区联合举办的一次劳动力招聘会上，来自100多个企业提供了共6000多个岗位，涉及电子、机械、纺织、服装等行业的100多个工种，虽然前来应聘的农民工达到5600多人，但是由于没有一技之长，真正与用人单位达成意向协议的仅392人，绝大多数用人单位和农民都空手而归。

 3、未转移劳动力中具备转移条件的越来越少。
 经过多年来的努力，目前江苏各地农村有可能转移的农村劳动力大多数都已实现转移，未转移劳动力中具备转移条件的越来越少。尽管全省还有600万以上的农村富余劳动力，但根据测算，其中愿意外出打工可供输出的农村劳动力仅占30％左右，且技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求。而在农村未实现转移的劳动力中，呈现出年龄大且受教育程度低的特点，同时绝大部分的劳动力未接受过任何培训。根据在南京市几个较大的劳务市场调查所反映的情况表明，年龄在40岁以上无一技之长的民工已很难找到岗位。
 大量素质较高农村劳动力的输出，使经济欠发达地区社会经济加快发展的难度加大。由于大量素质较高农村劳动力外出打工，一些经济欠发达地区出现了招工难的现象，使本地经济加快发展受到了劳动力生产要素的制约。

4、经济欠发达、农村劳动力的富余地区，近年却出现了当地企业本地招工难的现象。
 以江苏为例，据地处苏北区域的徐州、淮安、宿迁等市统计局于近期进行的调查：近年来随着招商引资的不断深入，民营经济迅速发展，当地企业用工需求增长较快，特别是新增企业，需要大批工人。然而，在农村劳务输出不断扩大的情况下大量剩余劳动力特别是综合素质较高的青壮劳力纷纷外出，留在本地并且符合企业用工需求的劳动力缺乏，导致企业在本地招工困难，一些地方不得不从河南、安徽、山东等周边省份引进劳动力。大规模劳务输出引发当地具备一定素质与技能劳动力的不足，已成为苏北地区接受产业转移、加速实现工业化、加快社会经济发展、缩小与发达地区差距的制约因素。
 
5、民工子女的教育和成长问题比较突出。
 首先，农村“留守”子女的教育问题越来越突出。近年来随着农村劳务输出的扩大，但那些常年在外打工能携带子女到打工地上学或进行身边教育的人还为数不多，民工“留守”子女队伍不断扩大。据对苏北地区农村部分学校的抽样调查，目前该地区中小学生单亲外出打工者占48.6％，双亲外出打工者占20.9％，两者合计达69.5％。这些留在农村的孩子短期或长期失去了直接监护人，形成了诸多事实上的“单亲”家庭或“隔代教育”现象。其次，外出民工子女就学难。由于对外来打工人员的歧视，农民子女到外地入托、上学难。许多民工为子女上学不得不花费巨额的赞助费、借读费和学杂费，远远超出了他们的经济承受能力，有的地方虽有民工子弟学校，但教育设施和条件难与当地一般学校相比。由于外出民工更大程度上忙于生计，子女教育和成长中的问题也比较突出。

6、民工输入地承受着外来人口涌入带来多方面的较大压力。
 农村劳动力转移中形成的大规模劳务输出，虽为输入地经济建设提供了丰富廉价的劳动力资源、创造了大量的财富，但也带来了多方面的问题。较为突出的表现是：大量民工的涌入，不仅对输入地的劳动就业、交通和社会治安、基础设施和环境卫生等各个方面带来了一定的压力，而且民工自身的工作和生活也难以得到应有的保证。目前苏州、无锡外来人口达到或超过了当地人口，如何进一步改善庞大外来人口在当地的处境已成为这些地区构建和谐社会的重大考验。
 此外，农村劳动力转移过程中产生的一些社会性问题还表现在：由于亲人成年累月外出打工，缺少亲情、情感缺失和观念冲突正在冲击着一些农村家庭结构。因为单独外出打工所产生的家庭矛盾导致家庭解体的现象增多。由于子女常年外出打工，老年人体弱多病无人照料，农村人口的老年化问题日益突出。
 

　　综上可见，农村劳动力要在有序流动中加快转移受到多方面因素的制约。有外部条件等宏观因素，也有农村劳动力自身条件等微观因素；有的是短期因素也有的是长期因素。从各种因素的制约程度看，其中更大的制约是宏观因素和长期因素。

 　　
三、对我国农村剩余劳动力转移预测及对我国农村劳动力顺利转移提出的意见和建议

（一）、对我国农村剩余劳动力转移预测
 农业的发展问题，不能仅从农业本身来考虑，要给农业发展以外的一个拉动力，特别是给农业剩余劳动力向非农转移创造机会。统计资料显示，２００4年中国第三产业国内生产总值为43720.6亿元，占全国国内生产总值中的比重为31.9％，经济贡献率仅为29.0%。2001年中国第三产业就业人数占总就业人数的27.7%，而日本为63.9%，美国为75.2%。
 至2020年，如果中国的第三产业国内生产总值中的比重提高到50％，根据1981—2002年对中国国内生产总值中的预测，2020年将达到4.5万亿美元，约和人民币36万多亿，第三产业国内生产总值将达到18万亿人民币。根据测算，中国第三产业每增加１亿元的国内生产总值，可提供2316个劳动就业机会，18万亿的国内生产总值，能吸纳41697万剩余劳动力就业，扣除2020年第三产业从业人员将达到32565万，可为农业剩余劳动力提供9132万个就业岗位，基本能够满足由于土地规模经营带来的农业剩余劳动力的就业需求。到那时，中国人口的城市化率将达到60%以上。
 实现农业劳动力的充分就业，要以发展城市化服务性功能为保障，加大中小城市的改建、扩建力度，新建一批中小城镇和城市，为扩大充分就业和吸引大批农业劳动力创造就业机会。同时要有相关的政策法规的出台，和适时的宏观调控政策。
 可以预料，中国的第三产业真正发展起来之时，即是中国的农业真正腾飞之际。关键是如何发展中国的第三产业，使之国内生产总值比重占整个总产值的比重达到５０％以上。如此，困扰我国农业发展的“三农”问题将得到彻底解决，我国也将进入真正意义上的现代农业发展阶段。
 农业劳动力转移是涉及经济发展、社会安定和能否实现中国四个现代化发展目标的一个重大问题。农业生产资源相对于劳动力严重不足，以及劳动力在农业滞留过多，成为制约农业经济发展和农民增收的重要原因之一。通过分析，我们可以对中国农业剩余劳动力转移的现状总结如下：
 1、农业剩余劳动力转移过程滞后于经济发展水平，并且各地区农业劳动力转移存在着非均衡性。
 2、农业剩余劳动力转移对经济增长起着重大作用。
 3、当前农业剩余劳动力转移的主渠道应是农业内部转移，这主要是因为我国的城镇化和城市化水平不高，而且其本身也面临着严重的失业问题，决定了城市对农业劳动力的吸收的有限性。另外，虽然在上世纪80年代和90年代初期，农业劳动力转移的主渠道是农村非农业和城镇。但当前乡镇企业遇到了前所未有的困境，与国有企业相比的优势被化解，市场竞争力衰退，经济效益直线下降，吸收劳动力的能力迅速下降。
 随着中国城市问题的逐步解决，城镇化和城市化的不断推进以及第三产业的蓬勃发展，农业剩余劳动力在未来二十到三十年中会得到根本的解决。
 
（二）、对我国农村劳动力顺利转移提出的意见和建议
 对于农村劳动力转移问题，国家应该从战略和全局的高度，认识的极端重要性，把转移农业剩余劳动力作为一项基本国策，纳入国民经济和社会发展的整体目标。针对目前农业剩余劳动力转移速度较慢的实际，应该制定中长期转移农业剩余劳动力的规划，有计划、有组织、有步骤地开展这项工作。如果国家不采取主动和有力的措施，像目前这样只靠农业剩余劳动力自发和无序地转移，不仅会延误农业剩余劳动力大量转移的机会，而且还会使“三农”问题更加复杂，难以完成现代化建设第三步宏伟目标。
1、农业产业化是农村劳动力转移的重要途径
 当前，我国农业面临三大问题：一是国家投入能力不适应农业发展的需要。政府对农业投入比例下降、绝对额有限，农业基础脆弱，比较效益低下，发展动力不足。二是分散的小农户经营规模不经济，单纯的原料性生产比较效益低，没有竞争力，难以进入社会化大市场，在市场竞争中处于不利地位，成为市场农业发展的瓶颈。三是在传统计划经济体制下，农业产业被分割，产中环节管理权为工商部门所有，实行多部门“条条”管理，中间环节多交易成本高，致使农业比较效益低，成为市场农业发展的体制障碍。这三大问题，也是造成农村劳动力向工业和城市转移的最直接原因。针对上述问题，各地进行了大量的探索。实践证明，能够突破小农经济瓶颈约束，排除传统体制障碍，增强市场农业发展动力，解决农村剩余劳动力就业问题的新路子和有效途径是农业产业化。因为：
 
(1)农业产业化能优化生产要素组合和配置
 农业产业化是农业组织形式和经营方式的一次重大变革和创新。其核心是：围绕某主导产业或相关的若干骨干产品，将产前、产中、产后诸环节联结组合为一个新的产业体系，实行种养加、产供销、贸工农一体化的经营。其实质就是把农业从原来的第一产业领域扩大、涵盖到第二、第三产业领域，通过某个农产品，把一、二、三产业有机地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，促使农业向现代农业转变，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。由于农业产业化是围绕主导产业或骨干产品而形成 的种养加、产供销、贸工农一体化经营，其目的是为农户和农产品进入市场架起桥梁，为农业形成大产业、进入大流通、获得大效益创造条件，因而农业产业化具有明显的开放性特点，它能够实现“三个突破”：一是能够突破所有制界限，实现国有、集体、个体、私营企业甚至外资企业等多种经济成分的融合；二是能够突破行政区域界限，实现本地与外地甚至外国的合作；三是能够突破行业隶属界限，实现农、工、贸、技、科、教等各个部门、各个行业的结合。这三个方面的突破，打破了农业本身的局限性和封闭性，使生产要素得以在更大范围内流动和重新配置，实现了优化组合，给农业注入新的活力，增加发展后劲，最终提高农业的生产力。
 农业产业化也有助于促进社会经济资源在农村和城市之间双向流动。一方面，随着农业产业化发展中主导产业规模的优势的形成和不断壮大， 城市的先进技术、科技人才、资金、经济信息等生产要素不断流向农村；另一方面，城市大型工商企业作为龙头企业，随着经济扩张能力的不断增强，形成对农业剩余资源，如劳动力、资金等的强有力的吸附，并拉动其向城镇二、三产业分流和转移。这种生产要素在城乡之间的双向流动 ，既促进了生产要素的合理配置，又在事实上打破了城乡二元经济的格局，从而促进城乡之间的相互融合，加快城乡一体化的进程。
 
(2)农业产业化可扩大农村劳动力的就业门路
 农业产业化以市场为导向，以加工企业或合作经济组织为依托，以广大农户为基础，以科技服务为手段，将农业再生产过程联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，引导分散的农户小生产转变为社会化大生产。这是农业系统内与系统外市场机制相结合的资源配置方式；是市场农业自我积累、调节和发展的基本经营方式；是以多元参与者主体共同利益为基础的经济共同体。在产业一体化经营条件下，农业再生产过程的各个环节已不再孤立，成为紧密相联的产业链条的不可分割的一环。在这里，“农”是指包括种植业、养殖业、微生物开发利用及其他特殊生产在内的“大农业”；“工”是指以农副产品为原料的加工业；“商”是指与农产品运销有关的国内商业和对外贸易；“产”是指初级产品的生产和成品制作；“供”是指生产资料供应和各种服务的提供；“销”是指农产品及其加工品的运销，包括收购、集货、储藏、运输、批零销售。把一个农产品升格为一个系列，使农业成为一个包括加工、流通在内的完整的产业系列。这就使农业从原来的第一产业领域扩大、涵盖到第二、第三产业领域，把一、二、三产业有机地结合起来，有效地扩大了农村劳动力的就业门路，促使农村劳动力在农业、农村内部就业。
 各地的实践也证明，在专业化生产的基础上大力发展农业产业一体化，通过农业产业一体化方式延伸农业产业链，增加农产品附加值，不仅使农业生产的利润更高，还由于农业产前、产后产业的发展，拓宽了农村劳动力的就业门路，大幅度提高了农民的收入水平。农业产业化是实现农村劳动力充分就业，提高农民收的重要举措。
 
(3)农业产业化是增加农民收入的重要手段
 提高农业的经济效益，增加农民收入和农产品的有效供给，我国农业发展的战略目标，也是解决农村劳动力向工业和城镇转移的根本措施。只有依靠农业产业一体化经营，才能更好地以市场为导向组织生产，增加对农业的物质和科技的投入，提高农业的产出率和商品率，从而达到增加农民收入和农产品有效供给的目的；也只有依靠农业产业化经营，才能以资源优势为基础、以效益为中心，围绕主导产业和支柱产品，组成贸工农各方参加的利益共同体，通过开展加工、购销等，延长农业的产业链，提高农产品的附加值，从而使农业成为高效盈利产业。农业产业化通过科学技术的普及推广和综合运用，一方面可以明显提高农产品单位面积的产量；另一方面能有效地动员和组织社会各方面的力量，特别是大中型工商企业，立足整个国土资源，较大幅度地增加对农业的投入，促进农业综合开发，发展多种经营，从而扩大农业增产的途径。农业产业化既可以降低经营农业的自然风险、市场风险和政策风险，又可以减少各种中间环节，节约流通费用，降低交易成本，从而明显提高农业的比较效益。特别是一些龙头企业通过与农民建立长期稳定的经济关系，结成经济利益共同体，农民除可以得到种植业、养殖业的直接利润外，还可以在一体化经营体系内部通过利益分配，按照一定的方式和分割比例分享到加工、运输业和商业服务业的部分利润，从而间接地增加收来源。此外，农业产业化还可以通过产业链的不断扩展和延伸，既可以促进劳动力在农业内部进一步消化吸收，又可以促进其在城乡之间、部门之间、不同所有制和不同产业之间相互流转，从而扩大农民就业的门路，增加收入来源的渠道。
 
 总之，农业作为基础产业，实施国家扶持的政策是必要的，但立足点应是自力更生，不断寻求自身的发展。农业产业化扩大了对农村经济的物质、资金、技术的投入渠道，提高了农产品的质量和市场竞争力，更重要的是使农业延伸到二、三产业，把农产品的生产、加工、贸易和服务联系在一起，有效地挖掘了农产品的价值。农业产业化是增加财力，促使农业生产力发展和农民收入提高的必然选择；更是解决农村劳动力向工业和城市转移的理智选择。
 
 
2、重视农村教育问题
 目前，在对农村劳动力转移的研究，往往重在探讨它与我国城市化发展战略的关系，与城乡经济结构、产业结构变革的关系，与增加农民收入和农业现代化的关系。然而，若从更深的层次来考察，则可以发现在顺利实现农村劳动力转移的过程中，有一种因素起着非常重要的作用—这就是教育。教育水平不仅直接或间接地影响着社会经济的发展，同时制约着农村劳动力转移的规模、速度和层次，教育与农村劳动力转移密切相关。
 
(1) 与农村劳动力相比，转移劳动力的受教育程度和专业技能相对较高
 前文也已提到，转移劳动力的受教育程度和专业技能相对较高。农村劳动力转移的过程实际上就是农村劳动力资源重新配置的过程。由于各地区间要素市场发育程度的差异，由于改革开放以来的政策变化和各地区在区位、偏好以及其它发展条件上的差异，使得各地区在经济发展、产业调整、科技水平以及对劳动力市场的需求等方面存在着很大的差异。而农村中相对具有较高文化层次的劳动力的转移则显示了农村人力资本向这些要素的集聚。劳动力由农村流向城市，由欠发达地区流向相对发达地区，反映了当人力资本积累到一定程度以后人们所具有的对市场信息的反应和适应能力。经调查表明：文化程度越高的劳动力转移的人数越多，农村劳动力的专业技能水平与其顺利向非农产业转移密切相关。
 
(2) 农村转移劳动力受教育程度与其经济收入呈正相关
 著名经济学家舒尔茨曾明确提出：人的知识、能力和健康等人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增长更为重要。现代化生产条件下劳动生产率的提高，正是人力资本大幅度增长的结果。究其本质，人力资本质量的提高、劳动者素质的提高，可以从两方面促进产出的增长。从体质方面上看，劳动者充沛的精力和健壮的体格使其在劳动过程中有干劲、有耐力，从而使单位劳动力供给的实际劳动量增长，身体健康使生病的时间减少，有效工作年龄延长，因体质较弱而形成的效率不高的劳动时间减少。再从智力因素上看，劳动者的记忆能力、创新能力、独立工作能力、技术运用能力和解决问题能力的提高，使劳动更具效率，效率的增加带来了收入的提高。据统计分析表明，农村转移劳动力的人均汇寄款额总体上与劳动力的文化程度呈正相关，农民文化素质的高低对其收入的增加有直接的影响。

(3) 教育程度影响转移劳动力的职业选择和评价
 现代经济增长与传统经济增长的一个重要区别就在于，经济结构特别是产业结构处于快速变动之中，产业越来越技术密集化，这样产业对劳动力受教育的要求也越来越高级化。那些经济发达程度高的地区，其产业的技术含量、技术密集程度也势必就高。这样，受教育程度就成为劳动力转移的地域准入门槛。
 研究同时表明，职业劳动复杂程度越高，获得此职业的难度就越大，对劳动者受教育程度的要求也就越高；而一个人的受教育程度越高，对复杂劳动职业的重要性和艰难性的感受和认识也就越深，对劳动复杂程度高的职业评价也就越高。教育程度与职业评价之间的影响是双向的。人们的职业评价直接影响着人们对教育程度的追求。这样，文化程度越高者，其接受教育的期望也越强烈，而那些文化程度较低者则明显较弱。
 
 我国农村人力资源丰富，但人力资本相对匮乏。农村劳动力转移将是一个漫长的过程。教育作为一种生产力更高、使用期更长且不具有资源消耗性的投资，有利于人力资本在农村劳动力身上的不断积聚，有利于农村劳动力顺利地向非农产业的转移，有利于缩小工农差别、城乡差别和地区差别。随着社会的发展，科技的进步，农村劳动力转移将越来越依赖于个人所拥有的资源，特别是依赖于劳动者的文化素质和一定的技术专长。农村劳动力转移与教育关系的研究表明，教育已经成为影响农村劳动力转移的一个重要的因素，教育在农村劳动力转移中的重要作用正逐步显现出来。
 
 
3、加快小城镇建设，加快城市化发展的步伐
 只有减少农民，才能富裕农民，而加快推进城镇化，促进农民变市民或城镇居民就是出路。小城镇的建设与发展，越来越成为农业剩余劳动力转移的主渠道，为农民提供更多更好的就业机会。据测算，今后15年，若能通过实施积极的城镇化战略，使农村人口减少30％，在其他条件都不变的情况下，农村的人均收入可增加30％。在重视小城镇建设的同时，应加快城市化发展的步伐，为农业剩余劳动力到城市就业提供更多的机会，努力为民工开拓广阔的生活和生产空间，并且出台能够吸引农民到城市办实体搞企业的优惠政策。切实加大投资优先建设中小型城市，一方面提高中小型城市大量吸纳劳动力的能力，另一方面也可以缓解大城市目前面临的巨大压力。城市社区建设应该把安排民工生活纳入考虑之列，大量建设可以向民工提供的低价住房，完全取消向民工收取的一切不合理费用，可以考虑有条件地为民工办取社会劳动保险和其他福利，把在城市居住一定年限的生活困难民工列入城市社会救济范围，为他们在城市安居乐业解决后顾之忧。
 

结束语：
 目前中国正处于高速发展之中，面对许多机遇，也存在不少问题。而“三农”问题是目前最急需解决的问题之一。加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题的根本之路；是传统农业社会向现代工业社会转变的必经之路，经济发展和现代化的必然趋势，世界性普遍规律；也是贯彻科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐社会的必由之路。改革开放以来，我国实现了越来越多的农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，但相对于国内社会经济发展和国际竞争的要求，现阶段我国仍面临着大量农村剩余劳动力需要不断转移的较大压力，农村劳动力相对过剩已成为实现社会经济全面、协调、较快发展的较大制约。为此，我国需更加努力，加快实现农业产业化，突破小农经济束缚，同时重视农村教育问题，从根本上解决农民生活问题。只有这样，我国才能顺利地发展，实现社会主义现代化建设及构建和谐社会的目标。
 
 
 
参考文献：
 [1] 《江苏统计年鉴—2005》 江苏省统计局  www.jssb.gov.cn
 [2] 《江苏统计年鉴—2004》 江苏省统计局  www.jssb.gov.cn
 [3] 《江苏统计年鉴—2003》 江苏省统计局  www.jssb.gov.cn
 [4] 《江苏统计年鉴—2002》 江苏省统计局  www.jssb.gov.cn
 [5] 《江苏统计年鉴—2001》 江苏省统计局  www.jssb.gov.cn
 [6] 《江苏统计年鉴—2000》 江苏省统计局  www.jssb.gov.cn
 [7] 《如何实现农业剩余劳动力的转移》http://info.china.alibaba.com
  [8] 《农业剩余劳动力转移受阻原因分析》  作者:郭勇
 [9] 《用统筹城乡发展的思路解决农业剩余劳动力转移问题》  广西农业信息网
 [10]《北京郊区农业劳动力转移就业调研报告 》作者：谈琳 蒋书明  中华人民共和国国家统计局
 [11] 《农村剩余劳动力转移模式分析》 作者：佘宝兰
 

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