我国纺织品出口的障碍及其对策(二)

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目前有趣的现象是，大凡中美贸易冲突，中美双方拿出的采购清单总是相去甚远，中方迫切需要进口的，恰恰是美方对此予以诸多限制的，因此在平衡中美贸易方面，美国可能因为考虑了过多的政治因素而对解决中美贸易失衡“自废武功”。
问题五：纺织品行业对中国来说具有特殊的意义，因为纺织业是一个典型的劳动密集型行业，吸纳了大约1900万工人的就业。但是纺织品行业对于欧洲和美国来说不是什么举足轻重的行业，那么为什么欧美国家要在纺织品上对中国开刀？
从很大程度上来讲，本次欧洲国家对中国纺织品实施特保，是一个政治问题而非经济问题。正如欧洲政策中心主任弗雷塞•卡梅伦所言，欧盟对中国启动特保调查一切是为了法国共投需要。由于法国民众对现状不满，因而倾向于对《欧盟宪法》投否决票以惩罚政府，因此法国一些政要急于要找到一个承担经济不景气和失业率居高不下的“替罪羊”，中国纺织品的冲击便成了一个很好的靶子。由于法国在欧盟中的领导地位和影响力，因此欧盟委员会也希望通过在纺织品问题上的强硬姿态，以“示好”法国政府和民众。随着法国公投的结束，欧盟委员会在纺织品问题上受到的政治压力将大为缓解。在欧盟25国中，只有法国、意大利和西班牙等一些南欧国家拥有比较强大的纺织产业，因而在对华纺织品设限问题上比较积极。但包括英国、荷兰和一些北欧国家都反对在纺织品问题上做文章，以免影响中欧经贸关系的大局。在刚刚结束的英国大选中，中国纺织品问题仅仅被认为是商业问题，在大选中甚至都没有被提及。毕竟，欧盟对华贸易赤字的严重程度远比美国的小。欧盟与中国在纺织品问题上的争端可能仍要持续一段时间，但尚不至于对双边经贸关系的发展造成太大的冲击，中欧贸易战更不会轻易开启。
第一，欧洲国家对华纺织品单方面提出所谓特保措施，是违背世贸原则并有可能挑战WTO的权威性的危险举措；第二，欧盟之所以对来自中国的纺织品采取如此措施，大概和欧盟失业率接近9％，经济增长低迷不振有密切关系，但毕竟这些问题不能归咎为进口了太多的中国纺织品吧！
无论如何，美国和欧洲是不愿意看到一个强大的中国在和平崛起的进程中挑战现有国际秩序的。作为当前国际秩序的获益者，美国和欧洲必然会想方设法来通过各种方式来打压中国。很多分析家认为，逼迫人民币升值是近期美欧各国的主要任务，而拿纺织品这一问题来开刀恰好是欧美在人民币升值问题上的一个棋子。这个棋子的选择颇具匠心，一来纺织品行业吸纳了中国大量的劳动力就业，该行业是中国政府十分看重的一个行业；二来纺织品行业已经成为欧美国家的夕阳产业，对于欧美各国的经济增长作用有限。纺织品行业在中国和欧美国家的重要性大相径庭，这恰好成为欧美国家选择这一行业来向中国施压的最大原因。
必须指出的是，将经济问题泛政治化一直是美国的拿手好戏。最近戴尔和联想在美国的营销争端也间接反映了这一问题。戴尔的员工将与联想的市场竞争妖魔化为一家美国企业与中国政府的竞争，而最终获益者是中国政府。这种观点在美国决不是偶然现象，在纺织品行业，大多数美国人也认为中国政府操纵着中国纺织品的出口。问题在于，欧美民众和企业的这种错误认识不被消除，中美欧的这种贸易争端就会持续存在。
总结
我们这次关于纺织品贸易争端的讨论区别于其他分析文章的特点在于，我们并不着眼于纺织品行业本身，而是从中国企业在海外面临不公正对待这一更加宏观的普遍现象入手进行分析。经过对五个问题的讨论，我们在一定程度上达成了共识，对这一问题的剖析也更加深入。
第一个问题是，为什么中国会成为美国频繁指责的对象？这主要是因为中国出口商品的一系列结构性特征造成的。中国出口的商品分布于很多不同部门，而且在这些部门中美国基本上没有出口，这些部门的中国产品是与美国消费者的生活息息相关的。因此，中国注定将成为美国政客将国内经济问题泛政治化的替罪羊。
我们随后探讨了这次针对中国的贸易制裁行动是偶然还是必然。由于中国经济的高速增长已经让欧美国家感到威胁的存在，而且中国入世时作出了三个方面的让步，即非市场经济国家、针对中国的特殊保障措施和年度审议，导致针对中国的贸易争端在未来几十年内将成为一个频繁的现象。
第三个问题是出口征税和进口配额的比较。这两种贸易限制政策都对出口企业和进口国经销商不利，对进口国进口替代行业的企业有利。然而出口征税虽然提高了价格，但是没有限制竞争，因而仍是一种市场手段。配额在很大程度上抑制了竞争，因此是一种反市场的手段。无论是关税还是配额，作为出口国的中国都应该把主动权掌握在自己手中。
缩小美中贸易逆差的关键在于美国的努力。从国际分工来看，美国应该从中国进口商品，同时向中国出口服务和技术。但是美国出于政治考虑，千方百计地限制对中国的高新技术出口，才导致贸易逆差越来越大。只要美国放开高新基础出口，美中贸易逆差不仅会缩小，甚至可能反转。
最后一个问题是，这次纺织品争端究竟是一个经济问题还是政治问题。我们的看法是，政治的成份更多。将国内经济问题泛政治化一直是欧美国家的拿手好戏，只不过是由于中国在近年内有迅速崛起并挑战现存国际秩序之势，才导致中国注定成为未来很长时间内欧美国家联合打压的对象。中国政府和中国企业必须对此做好充分准备。
我国与其他纺织品出口国之间的竞争

二我国纺织品出口的主要障碍
美欧“设限”以及其他国家的“特保”
新世纪国际国内形势正在发生深刻的变化，世界经济全面复苏，国际贸易快速增长，经济全球化和区域经济一体化引发了新一轮国际产业转移，地区间的合作加强。这种形势既给我们带来了难得的发展机遇，也提出了严峻的挑战。中国共产党十六届五中全会提出 “十一五”时期的“六个必须”原则：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。面对这些新的要求和我国经济发展所面临的挑战，对外贸易政策应做出适当的调整，以推动国家整体目标的实现和整体战略的实施。本文提出如下政策建议：
　　一、加快转变外贸增长方式，处理好规模与效益的关系
　经济增长方式的转变是中国建立新的发展模式的核心内容之一，它意味着中国要从过度依赖资金、自然和环境资源投入的扩张实现增长，转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步来获取经济增长。
　　今后，中国经济与世界经济的融合将达到空前的广度和深度，中国选择什么样的发展模式将对世界产生极重大的影响。从这个意义上说，中国实现了科学发展，才可能实现对内的“和谐发展”和对外的“和平发展”。
　面对经济全球化的一系列挑战，我们只有提高出口产品的质量和效益，才能立于不败之地。这就要求我们不仅要做到将外贸增长方式从粗放型经营向集约化经营转变，还要做到充分发挥我国固有的静态比较优势和发掘动态的竞争优势。
　　加快出口增长方式转变，提高产品质量和经济效益，应该继续深入实施“以质取胜”、“市场多元化”和“科技兴贸”战略，支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品出口；加快运用高新技术改造传统出口产业，全面提升传统出口商品的技术含量和附加值；扩大引进先进技术和关键设备，加强引进技术的消化吸收与创新；支持企业进行自主研发，切实保护知识产权；发展以技术外包为代表的服务贸易。形成以技术为核心的质量效益型增长模式。
　　二、提升国际分工地位，优化产业和贸易结构
　　目前我国出口产品在总体上处于国际分工价值链的低端，产品技术含量和附加值都不高。预计今后相当长的一个时期内中国外贸增长速度都将高于GDP增长速度。在这种情况下，切实转变贸易增长方式是一项紧迫的任务，高科技自主品牌是实现中国贸易增长方式转变的核心环节。要抓住新一轮全球生产要素重组和产业转移的机遇，实现我国产业的升级换代，提高产品的技术含量和附加值，优化出口产品结构。遵循“有所为，有所不为”的原则，为企业创造良好的市场环境，提供明确的政策导向。重视技术创新投入，提高研发水平、积累技术专利，鼓励企业创造知名品牌，扶持自主品牌产品的出口，建立海外营销渠道。延伸加工贸易上游研发和零部件、下游服务业的产业链，将附加值和科技含量高的环节掌握在自己手中。形成适度增长、梯度合理、经济效益好、可持续发展的商品和服务贸易结构。
　　长期以来，我国经济增长方式转变迟缓，外贸的迅速增长主要是靠数量扩张实现。转变外贸增长方式，其意义不仅在于外贸增长方式的转变，又在于外贸增长方式的转变将带动整个经济增长方式的转变。如果我们实现产品结构优化和质量的提高，与发展中国家形成错位竞争，我国的发展空间就会更为广阔。既能避免低层次竞争，减少摩擦，又能够有效实现向贸易强国的转变。
　　三、发挥政策导向作用，加快创新体系建设

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