我国纺织品出口的障碍及其对策(一)

摘 要
 中关纺织品贸易长期以来是两国经贸乃至政治领域中的敏感话题。本文立足于世界贸易组织这一规范当令中美纺织品贸易的体制性框架，认为WTO框架下的美国对华纺织品贸易政策新动向包括：依托WTO规则及中国入世相关法律条款巧设进口壁垒；以数量性限制作为贸易政策的主要目标；鼓动其他发展中国家支持美国对华纺织品出口的设限行为；通过区域自由贸易协定弱化中国输美纺织品的竞争优势等。通过进一步从经济、政治、法律三方面的成因分析，作者认为：WTO框架下的关国对
 华纺织品贸易政策作为美国对华贸易政策乃至美国对华政策的一部分，仅仅是美国牵制中国以最终实现其国家战略的一个筹码。
 前  言
 中美纺织品贸易长期以来是两国经贸乃至政治领域中的敏感话题。一方面，中美纺织品贸易在两国1979年建交后一直保持着较快速度的发展，贸易额从 1981年仅 12亿美元扩大至 2003年的 118亿美元；另一方面，由于纺织及其相关产业对于两国促进各自经济发展、缓解就业压力、扩大对外贸易意义重大，所以中美纺织品贸易近30年的发展历程并不平坦，甚至可谓冲突、摩擦不断，双方曾就贸易赤字、纺织品配额、非法转口、关税壁垒等问题展开过激烈而漫长的拉锯战。　　随着中国2001年成功加入世界贸易组织（WTO）和2005年现行《纺织品服装协议》（ATC）管理下的全球纺织品配额体系即将既定终止，中美纺织品贸易又进入了一个关键时期。值得关注的是，2003年末美国以中国入世法律文件中的相关条款为依据，对我国三种纺织类产品采取了特别保障措施。美国这一带有明显试探性和示范性的举动与近期其他一系列以世界贸易组织体制性框架为背景而推出的对华纺织品贸易政策一起，对于中美纺织品贸易今后的走向将产生深远影响。　　本文将立足于世界贸易组织这一规范当今中美纺织品贸易的体制性框架，探究WTO框架下的美国对华纺织品贸易政策新动向，并从经济、政治、法律的角度完整剖析上述新动向的成因，为国内相关产业制定应对策略提供一些建议。
 一 分析当前我国纺织品出口所面临的国际形势
 我国与欧美纺织品的贸易争端及其背景分析
1.1 中美欧纺织品贸易争端分析
 中美欧纺织品争端的角力：经济还是政治？
 问题一：为什么中国会成为美国频频指责的对象？商品贸易逆差的结构性特征注定中国成为美国的首要指责对象，而且这种矛头在可见的将来不会发生改变。一方面，中国已经成为美国最大的商品贸易逆差来源地，占美国全部商品贸易逆差的比重达到了近25%；另一个更重要的原因是基于贸易逆差来源地的商品结构性特征，美国不会指责其他主要的逆差来源地。美国前5位的商品贸易逆差产生地中，来自日本的贸易逆差主要是道路机动车辆的贸易逆差，占全部逆差比重达到了57%，来自加拿大的贸易逆差主要产生于石油及石油产品、天然气、道路机动车辆，这三类商品的贸易逆差所占比重达到了95%。来自德国的贸易逆差主要产生于道路机动车辆、医药制品和一些重型机械设备，这些领域的商品贸易逆差所占比重达到了70%。来自墨西哥的贸易逆差主要集中于石油及石油产品、道路机动车辆、电讯及声音收录及回放器具及设备，这三类产品的贸易逆差所占比重达到了101%，说明在其他领域美国对墨西哥还保持了贸易顺差。从这些贸易逆差的产品分布看，能源类产品的贸易逆差不可能成为美国指责的对象；道路机动车辆的贸易逆差虽然在美国全部商品贸易逆差中占有重要地位，但是美国通过在其他地区的顺差弥补了一部分。而且，即便是这些逆差产生地，同时也是美国对应产品的主要出口地，进行贸易制裁的成本太高。反观中国，商品贸易逆差主要分布在办公设备、电器通讯设备、各种制造品、纺织服装、鞋帽、家具和床上用品等领域。贸易逆差分布的结构性特点带来了以下三方面的结果：第一，贸易逆差来源的产品类别非常分散，美国容易找到一个或几个部门进行贸易制裁；第二，这些领域的商品几乎都是中国向美国的单向出口，市场依赖上的非对称性特征，美国进行贸易制裁时常常处于非常有利的位置；第三，这些商品几乎都和普通民众的日常生活息息相关，能够切身感受中国制造的冲击，利益集团点火，民众煽风，政府出头的舆论容易形成气候。
 第一，中美之间的贸易90％以上时互补的，竞争性产品的双边贸易并不多，这导致了美国即便就纺织品贸易纠纷制裁中国，也并不能缩减其自身的贸易逆差；第二，中国进口增长中，以高新技术产品的增长最为强劲，这本来是美国极具竞争优势的领域，但美国对华技术转让和高新技术产品出口的限制无所不在，等于美方放弃了能平衡中美贸易的最主要砝码；第三，有戏言说，就中美贸易纷争而言，美国中情局，联邦调查局，然后才是商务部，这三大巨头对该问题有发言权，可见经济问题现在正被泛政治化。
 问题二：这次针对纺织品的特保措施是偶然现象还是会频繁发生？
 中国入世时的三大遗留问题决定了中国将在很长时间内面临反倾销和特保问题。
 从整体上而言，由于中国当年急于入世，在很多方面作出了较大让步。中国作为一个发展中国家，加入WTO的条件其实是相当苛刻的。第一，中国是作为一个“非市场经济国家”加入WTO的，这样就使得发达国家在判定中国商品是否存在倾销上处于有利地位。倾销的本来定义是以低于本国生产成本的价格在外国销售产品。但是对于非市场经济国家而言，要选择第三国的生产成本作为判别标准。由于中国国内非熟练劳动力价格非常低廉，不论第三国是西班牙、意大利等较发达国家还是新兴市场国家，对中国而言都不利。由于美国和欧洲尚未承认中国的市场经济地位，这方面的争议将持续下去。例如这次对纺织品提出特保，美国方面的理由是中国对纺织品部门提供了补贴，这种补贴包括操纵货币、非正常贷款、国有控股、减免税、无偿用地和出口退税等。第二，在中国加入世贸组织议定书上，专门有针对中国出口产品的特殊保障条款。《关税与贸易总协定》第19条，就是保障措施条款之一。保障措施条款赋予成员方在紧急情况下增加关税或者实行数量限制的权利。但必须注意的是，保障措施是仅在紧急情况下才采取的一种特别的救济，而且，它是在不存在任何不公平贸易行为的情形下以进口限制的形式实施的救济。《保障措施协议》第2条第2款规定“保障措施应非歧视地适用一切进口产品，而不管产品的来源”，从而在原则上确定了保障措施实施的非选择性。这种规定体现了最惠国待遇与非歧视原则在保障措施协议中的地位。然而，我国在加入世贸组织时，由于欧美西方发达国家的讹诈，被迫承诺其他成员国可以对中国实施选择性保障措施，本身就是根本违背世贸组织公平性原则的。第三，在中国加入WTO的15年内，每年要对中国履行加入WTO的承诺情况进行年度审议。这就为美国和欧洲国家用中国进出口问题来打压中国制造了条件。
 第一，虽然中国为了入世做出诸多让步，但目前美国对中美纺织品采取的限制措施已经单方面突破和违背了世贸原则；第二，今后很长期间内，中国在纺织品方面的竞争优势不会有明显削弱的迹象，因此中国纺织品可能在全球范围内持续成为贸易争端的热点领域；第三，中国纺织品出口也需要反思，不能再重量不重质地无序竞争了。
 问题三：中国在本次争端前实现提出提高出口关税的措施，而欧美最终选择了实施配额控制。那么关税措施和配额控制对于进口国和出口国的福利影响究竟如何？
 关税措施从本质上来说仍然是一种市场竞争手段，而配额控制已经不属于市场竞争的范畴。无论采用哪种措施，出口国都应争取把主动权留在自己手中。
 关税和配额都属于贸易保护壁垒。但凡贸易保护壁垒都是对进口国的进口替代行业的生产商有利，对于进口国的进口商和消费者不利，对于出口国的出口商不利的。关税与配额相比的最大不同之处在于，关税仅仅是提高了进口产品的价格，但是进口产品只要价格足够低，依然具有竞争力，由于市场空间没有受到限制，对出口商的竞争力并不会构成致命打击。而配额则从根本上限制了进口商品的数量，从而对进口替代生产商提供了更好的保护。例如一件中国产的西服的成本为50美元，而美国产的西服成本为100美元，即使美国政府征收50％的进口关税，中国西服依然具有竞争力。但是如果美国政府实施配额限制，每年只进口10000套中国西服的话，那么中国西服成本再低也没有用武之地了。所以说，配额控制是违反市场竞争的基本精神的，是对贸易全球化趋势的逆转，因此应该被取缔。这次中国政府虽然用取消出口关税进行应对，虽然出口商短期内获得了减税的好处，但是由于市场空间受到了限制，长期的利润增加并不能得到保证。    当然，既然要对产品征税，那么与其由美国政府征收进口关税，不如由中国政府征收出口关税，因为这样中国政府还能获得税收收入。同理，国际贸易纯理论认为，与其由进口国对该国进口商分配配额，不如由出口国进行自愿出口限制（例如出口国政府通过拍卖的方式发放出口许可证），这样配额管理的租金还能留在出口国一边。
 第一，我不明白在纺织品贸易冲突已经明显恶化甚至一触即发之前，为什么中方没有有效地采取自律措施，以保证企业利润空间，避免恶性价格竞争；第二，无论是外方的配额制还是中方的出口税，现在主动权都有些易手到欧美那一方，但无论是那种措施最终被实施，受到限制的始终是出口数量，也许这可以逼迫中国企业在创品牌，重设计方面调整得更快更好。
 问题四：如何缩小美中贸易逆差？为了收紧美中两国的商品贸易赤字，缩减进口上存在刚性而几乎难以作为，需要不断扩大美国具有竞争力的产品出口，特别是放宽高技术产品的出口禁令。美中贸易中一个有些“荒唐”的现象是：美国作为技术最先进的工业化国家，美中贸易当中，美国却不得不依靠其农业部门来创造贸易顺差，“高技术产品”每年却产生巨额贸易逆差。2002~2004年，美中之间的高技术产品贸易逆差分别为118、211和363亿美元，要远远高于纺织品部门带来的贸易逆差。如果排除了中国，美国在高技术产品贸易上能够基本保持平衡。美中高技术产品贸易出现逆差主要是信息和通信产品的巨额逆差所致，信息和通信产品的逆差甚至超过了高技术产品的全部逆差。美国在其他包括航空技术产品、电子技术产品、武器、柔性制造技术等领域仍具优势，保持着顺差。高技术产品贸易逆差主要源于美国的出口技术限令。如果美国能够逐渐放宽出口产品的技术限制，其他高技术领域的顺差有可能放大从而抵消信息和通信产品的逆差，以至缩小整体逆差规模甚至发生逆转。

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