我国纺织品出口的障碍及其对策(三)

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　　党的十六届五中全会提出：“必须提高自主创新能力”，“要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”。明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，强调科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快国家创新体系建设。
　　科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证。发展中国家要实现后发优势和经济赶超战略，缺乏科技创新能力是无法实现的，而没有政府坚强而有效的引导，也是无法实现的。我国已经进入经济起飞阶段，正朝技术创新阶段前进，建立和完善国家创新体系，是加快我国科技创新和科技成果产业化，提升国际竞争力的战略举措。
　　主要措施应包括以下方面：国家在政策上给予引导和支持，提高全民族的科技创新意识；加强贸易政策、科技政策和产业政策的相互协调，形成协调一致和分工合作的良性机制，提高科技成果转化率；鼓励企业成为科技进步和自主创新的主体；以国际国内市场为导向，提高企业自主创新的主动性和紧迫感，打造知名品牌，增强企业的国际竞争力；重视和加强基础研究；建立军民结合的科技体制，将军工技术向民用技术转移；完善专利制度，保护知识产权，坚决打击制假售假、侵犯知识产权的行为。
　对外贸易的发展要能够推动国家科技创新能力的提高，同时将科技创新作为改善我国外贸进出口结构的主要内在力量，推动我国对外贸易健康和可持续发展，提升我国的国际竞争力。
　四、完善制度建设，加快市场经济改革，进一步解放生产力
　　虽然我国市场经济体制已经初步建立，但许多制约经济发展的体制性障碍仍然存在。我们要加快市场化取向的改革，改善体制环境、政策环境、法治环境、知识产权保护环境和公共服务环境，特别是要增强政府服务意识，强化对市场主体的服务，改善企业发展的生态环境，焕发企业的生机与活力，进一步解放生产力。
　转变政府职能应解决和处理好三个关系：政府与企业的关系、政府与市场的关系和政府与管理经济的关系。减少政府对企业微观活动的干预，充分发挥企业竞争主体的作用；加大政府对市场环境的治理，维护企业的正当权利，创造一个公平、公正、有序的市场；依法行政，规范和界定政府的权力和义务，用经济和法律的手段进行宏观调控。
　　完善法律环境、加快政府职能转变、促进有效竞争机制的形成，为企业创造一个公平竞争的市场环境，从制度上保障我国国际竞争力的提高。
　　五、从保护转向鼓励竞争，并进一步鼓励企业参与国际市场竞争
　　根据波特的国家竞争优势理论，政府对外贸易政策的重点应该是制定具体政策措施，鼓励竞争机制的发育和完善，把企业和市场纳入国际国内竞争体系当中，通过有效竞争逐步提高其竞争力。
　　长期以来，通过关税和非关税措施对国内市场提供保护是我国对外贸易政策的基本措施。其结果是国内企业和市场严重缺乏竞争机制，整个国民经济处于低效率的运行状态。随着关税的降低和各种行政性垄断的逐步减少，国内外企业将站在同一起跑线上竞争，我国的外贸政策应从保护企业转为鼓励竞争，以实现优胜劣汰的良性循环和社会有限资源向具有竞争优势的企业转移，严厉制止和打击各种不正当的竞争行为。
　　鼓励我国具备到海外投资的实力的企业 “走出去”，是新形势下我国提高对外开放水平的重大举措。要想培育出有国际竞争力的中国企业，就必须走向国际市场参与竞争、经受磨练，以提高我国商品国际化、企业国际化和产业国际化的程度，逐步建立我国的国际经营体系和国际生产体系，形成产业结构逐步优化和生产要素全球配置的发展格局，在更大范围和更深层次上参与国际合作与竞争。明确政策导向，改善政府服务环境，在政策上鼓励企业“走出去”参与国际竞争，培育中国的跨国企业，实现我国国际竞争力的全面提升。
　六、结束语
　我国社会主义现代化建设的战略部署是到二十一世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。按照这个部署，我国将用100年左右的时间，走完发达资本主义国家用了200多年走完的路程。从中国现在所取得的成就和发展趋势看，这个任务是完全能够提前实现的。2004年，我国人均国民产值达到1000美元，西方国家用了100多年的时间达到的水平，我国仅用了二十多年。世界银行专家说：“中国只用了一代人的时间，就取得了其他国家用了几个世纪才能取得的成就。”
　　中国共产党十六届五中全会提出了“十一五”时期经济社会发展的目标：实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。胡锦涛主席在2005年10月15日第七届二十国集团（G20）财长和中央银行行长会议开幕式上表示，我国将用15年时间，把GDP提高到40000亿美元左右，人均GDP提高到3000美元左右。在这一发展阶段，我国经济发展和产业结构将加速变化，高新技术产业和对外贸易将在国民经济发展中发挥决定性的作用；我国与世界经济发展的融合度将显著提升，对世界市场供求关系影响力大幅增强，对世界经济和贸易增长的贡献率进一步提高，参与国际分工的能力将进一步增强；我国加入世贸组织带来的效应将进一步显现，经济发展将日趋向国际规则靠拢，贸易管理方式将进一步规范。对外开放将进入一个新的发展阶段，对外贸易也将进入一个新的发展历程。
二十一世纪是中国崛起的世纪，这一过程充满了机遇和挑战。提高国际竞争力是我国的发展目标，“和平崛起”是我国的国家战略，对外贸易的发展是实现这一目标、实施这一战略的重要组成部分。和平、发展、合作是当今世界的主旋律，中国在发展自己的同时，将成为维护世界和平、促进共同发展、加强区域合作的主要推动力量。中国对外贸易的发展不仅提高了我国的国际竞争力、推动了世界经济的繁荣和发展，还将成为维护世界和平的重要力量，有着巨大的发展潜力和作用。相信在不久的将来，中国将以一个繁荣的、和平的、倍受尊重的大国的形象屹立在世界的东方。
我国纺织企业面临的困难
据《证券时报》报道，由于国内棉花价格高涨，出口退税率下降，以及后配额时代的即将到来，纺织业的发展前景再次置于市场各方关注的目光之下。　　棉花价格高涨：纺织企业面临困境　　2003年，国内市场棉花价格一反常态，从年初的11100元/吨开始不断上扬，3月中旬超过13000元/吨，此后基本在13000～14000元/吨高位区间波动。虽然在“非典”时期略有下降，但大多数时间国内价格略高于国际市场。2003年9月以来，原以为新棉上市会缓解市场供需压力，没想到价格上涨愈演愈烈，天气的影响更加剧了供需关系的紧张，棉价2003年从9月末的14100元/吨上涨到17000元/吨以上，每吨比国际市场高出1400多元，这使得纺织企业正常生产和经营受到了严重的影响。　　不过，此次棉花涨价，对于有所准备的公司来影响不会太大。鲁泰A为解决棉花的瓶颈约束，2003年上半年，该公司在新疆设立了公司控股51%、以棉花种植与加工为主业的新疆鲁泰丰收棉业有限公司，按正常的年份算，新设立的棉业公司可年产成品棉1万吨以上。　　但是，要从根本上解决棉花问题，尽可能减少对纺织企业的影响，仍需要多方努力。中国纺织协会经济中心主任孙淮滨认为，棉花流通体制改革后，国家仍然要加强对棉花这种重要产品的宏观调控能力，加强库存管理，以保证及时调节棉花的市场供求，减少大起大落。他建议取消棉花进口配额，不要限定可以进口棉花的公司。同时，要尽快将棉花列入期货交易品种。　　出口退税率下降：不得不接受的现实　　2003年10月13日，国务院发布了关于改革现行出口退税机制的决议，在本次税率调整中，纺织品成为受影响最大的出口产品之一，多数纺织品退税率由17%降为13%，平均下降4%。这对于出口依存度极高的纺织企业来说，无疑带来了很大的压力。　　以鲁泰A为例，该公司80%以上的产品出口到国际市场，据鲁泰总会计师初步估算，出口退税率下降未来有可能给该公司利润造成上千万元的影响。为了尽可能降低出口退税率下降的影响，鲁泰也在积极采取措施，优化产品结构；提高产品附加值；提高管理水平；通过运用金融工具来降低财务费用等。　　但也有业内人士认为，纺织企业还是应该相对乐观地看待出口退税机制的改革：纺织品出口退税率降为13%后，产品出口仍然比内销获利空间大，从国内目前情况看，多数纺织品的出口价格要略高于内销价格，因此，退税率调整后货物出口依然有盈利上的优势；此外，该改革对外向型纺织企业当期退税税额影响不大。2003年，纺织企业的业绩不会受到很大影响。　　更重要的是，从长期看，调整出口退税有利于企业改变以量取胜的竞争模式。国内纺织品出口大幅增长势头一直不减，使得美国、欧盟等国家（地区）对中国纺织品出口频频设限。而2003年纺织行业的固定资产投资增长超过了100%，产能过剩、竞相压价的混乱局面十分不利于纺织行业的发展。在这种形势下，调整出口退税税率对纺织企业提出了更高的要求。出口退税率下降，将带来纺织企业的又一次优胜劣汰，整个行业将会面临一次新的结构调整，提升行业整体竞争力，最终实现资源的优化配置、强者为王的局面。　　　后配额时代：机会和压力同在　　如何迎接后配额时代的机遇和挑战是纺织企业共同关心的话题。根据世贸组织《纺织品与服装协定》，各成员对中国纺织品出口的配额限制将在2005年之前分阶段取消，也就是说，2005年，纺织业将迎来“无配额时代”。而配额取消后，将为国内纺织企业带来新的、更多的贸易机会，但新的矛盾同时也会产生。由于纺织行业属于劳动密集型行业，而劳动密集型行业在成员之间转移肯定会影响国内的就业问题，进而上升到政治层面。因此，各个成员为了保护国内的就业，在配额取消的同时，会设置新的非关税壁垒，这必将对我国纺织品的质量、技术等方面提出更加苛刻的要求。　　国内纺织企业首先要“强身健体”，利用分阶段取消配额的时机，抓紧“练兵”，不断强大自己，摒弃落后，树立品牌意识，加强有自主知识产权产品的研发，提高管理水平。　　值得欣喜的是，一些优秀的纺织企业已经在积极地做着准备。目前，鲁泰在国际上已经处于选择客户的阶段。该公司的色织布产量已经是国际大公司的2～3倍，其质量已大大超过了其他竞争对手。为了迎接后配额时代的竞争，未来3～5年，该公司将继续扩大色织布的生产能力，争取到2005年，色织布将达到年产1亿米，同时提高服装的产能。只有这样，才能在竞争中不断战胜对手，保持世界第一的位置。　　面对加入世贸组织之后的市场化浪潮，与其继续寻求旧日的政策保护伞的“庇护”，不如反求诸己，适应环境，大自然的法则永远是适者生存。在此次棉花涨价面前，有不少纺织企业纷纷呼吁再次将棉花改革“回撤”－－因为他们面对市场化的棉花市场感到了巨大的不适应，出口退税率的下调和配额的取消同样使企业因不适而不安。但机遇在于：保护弱者的政策取消之后，强者才会有更多的机会“出人头地”，脱颖而出。
三、应对措施
中国政府应采取的措施
1．1完善对部分敏感纺织品加征关税，实行出口自动许可管理措施
政府将重点做好以下工作：首先，进一步完善对部分敏感纺织品加征出口关税、实行出口自动许可管理的措施。６月１日起，我国还将大幅提高７４种纺织品出口关税；其次，继续发挥行业组织的协调自律作用；第三，加强对重点出口产品数量和价格的动态监控，完善现有的纺织品出口预警体系，做好出口纺织品的信息引导工作；第四，支持纺织品出口结构的调整，鼓励自主知识产权研发和出口品牌建设；第五，有重点地增加对以纺织业为支柱产业的发展中国家的援助。
1．2加强对重点出口产品商量和价格的动态监控，完善现有的纺织品出口预警系统，做好纺织品的信息引导工作
l、加强出口商品结构优化，提高我纺织服装产品的整体竞争力。随着我国进口关税水平的逐步降低，国外纺织品会给国内企业带来很大的压力。各企业应重视对纺织工业这个传统产业的改造，加快推进纺织产业升级，加强纺织行业高科技系统改造。对现有的纺织服装设备进行技术更新。坚持以质取胜的战略，加快出口商品结构调整，不断优化出口商品结构。提高出口纺织服装的科技含量、附加值和加工深度，提高纺织服装的档次。加强品牌意识，积极培植名牌商品。　　2、入世后，日益增多的技术壁垒，尤其是绿色壁垒正逐步成为我国纺织服装出口的一个重要障碍，影响愈来愈大。因此企业要从观念上重视服装产品的环保问题，建立强有力的技术性防范体系，积极开发绿色产品。　　3、进一步完善现有的配额分配、管理体制，让有实力的企业充分使用有限的配额资源。进一步拓宽配额调剂渠道，放宽对招标转受让条件的限制，提高配额的使用率和使用效益。　　4、大力开发非配额市场，扩大纺织品服装出口，赢得更多的市场份额。　　5、为了保证在取消配额后纺织品服装出口的有序增长，要建立纺织品出口数据监控和预警系统，保证市场价格水平，维护正常的出口秩序，保护纺织行业的整体利益，防范出口产品遭到新的限制，并在出现问题后，按照世贸组织规则积极应对。　　6、加强信息系统建设，开发电子商务。使企业及时掌握国外市场的动向，提高市场快速反应能力，为企业提供高效、快捷、完整的贸易信息。
3建立信息咨询系统，提供应对“绿色贸易壁垒”的引导服务
第一、根源于生态环境和国民健康保护的需要。1972年，联合国通过了《人类环境宣言》。发达国家经济发展开始从单一追求经济效益方式转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式。发达国家对衣食住行的条件、卫生和安全的要求日益严格，从国外进口的产品自不例外。　　第二、世贸组织对正当的“绿色贸易壁垒”持肯定态度。世贸组织负责实施管理的《实施卫生与植物卫生措施协议》规定成员方政府有权采取措施，以保护人类与动植物的健康，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害。该协议强调，在设立和实施上述措施时，要把对贸易的消极影响减少到最低程度。　　第三、发展中国家环保意识与相关法规滞后。有的国家甚至以牺牲环境换取经济的发展，有的还成了发达国家的“垃圾场”。一些重视环保的发展中国家，也因财力不足、检验技术落后，缺乏对产品标准的科学检验手段，产品难以达到发达国家的要求，难以跨越发达国家的 “绿色贸易壁垒”。国际标准化组织于1996年颁布了ISO14000环境管理系列标准，发达国家已有近万家企业获取它的认证，而发展中国家获取认证的企业寥寥无几。　　第四、竞争的压力。世贸组织建立以后，世贸组织成员关税下降，非关税措施受到了抑制和规范。为了在竞争中取胜，世贸组织成员，尤其是发达国家成员有意利用世贸组织协议下允许的“绿色贸易壁垒”，作为竞争手段。由于上面第三所说的原因，加大了发展中国家跨越发达国家“绿色贸易壁垒” 的难度，在同类受阻的产品中占了多数。以美国为例。2002年1-3月，被药品管理局扣留的进口产品共计为12025批次，涉及近百个国家和地区，其中被扣产品超过20批次以上的有30个国家和地区；被扣产品超过50批次以上的有20多个国家和地区。在被扣产品中，来自发展中国家的产品占被扣产品总批量的60%以上，发达国家占35%。
4支持纺织品出口结构的调整，鼓励自主知识产权研发和出口品牌建设
加快纺织品出口工作的转变。2004年，我国纺织品出口达到950亿美元，同比增长20%，占世界纺织品贸易的四分之一，我国纺织业直接就业人数1800万人，间接就业人数1亿人以上。今年全球纺织品贸易实现一体化后，一些发达国家和发展中国家针对中国纺织品的贸易保护主义有所抬头。为应对复杂的国际环境，使我国纺织业切实享受一体化的权益，我们将重点做好以下工作：首先，进一步完善对部分敏感纺织品加征出口关税、实行出口自动许可的措施。第二，继续发挥行业组织的协调自律作用。第三，进一步加强对重点出口产品数量和价格的动态监控，完善现有的纺织品出口预警体系，做好出口纺织品的信息引导工作。第四，支持纺织品出口结构的调整，鼓励自主知识产权研发和出口品牌建设。第五，我们要有重点地增加对以纺织业为支柱产业的发展中国家的援助。
切实抓好纺织品出口。我国目前纤维加工量2000多万吨，占世界的1/3，纺织品出口约占世界纺织品贸易的1/4，纺织业直接就业人数1800万人。做好纺织品出口工作至关重要。在纺织品贸易实现一体化后，要做好敏感纺织品加征关税工作，同时鼓励更多纺织企业走出去开拓国际市场。要充分发挥行业组织的协调自律作用。进一步完善纺织品出口预警体系，加强对重点出口产品数量和价格的动态监控，做好出口纺织品的信息引导工作。鼓励纺织品出口结构优化升级，研发和创造具有竞争力的产品和品牌。
5发挥行业组织的协调自律作用

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