关于学校制度建设的研究与思考(二)

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第三、主体参与，让管理充满人性味。制度管理虽是刚性化的管理、原则化的管理。但硬管理并非就是非人性化。“无情制度，有情操作”，有情并非徇情，灵活并非随意，初看起来，似乎有矛盾。其实具体操作中，引导教师积极主动参与是关键。如教师行为规范类的制度，可让教师对照制度自查自省，有问题的主动认错领罚。
三、制度建设应遵循人的“发展性”原则
学校制度管理的目的是提高管理的时效，最终提高学校的办学水平。制度建设的优劣主要看学校制度是否具有开放性，是否有利于优秀教师群体的脱颖而出和学生素质的充分发展，即是否具有以人为本的发展理念。
第一、建立目标责任制，引导发展。作为一个学校，制订宏伟的发展蓝图至关重要。远、中期须达到什么目标，应清晰可见，让师生在对美好未来的憧憬中，充满昂扬的斗志，奋发的热情。具体地说，目标制定的程序上，可先由校长结合校情，通过论证，拟定一个远、中、近期的总体发展规划，以教代会的形式通过，成为教师和学生发展的共同目标。然后，把学校的总目标分解到学校的每一个部门的每一个人，分解到每一个人的每一个阶段的工作中去，形成一个比较系统的目标责任体系。学校根据制定的制度并即时地进行阶段性评价，检查目标的达成情况，从而促进教师一个台阶一个台阶地往上攀登。
第二、建立培养“榜样”的制度，带动发展。“榜样的力量是无穷的”，榜样很大程度取决于学校成长的人文环境。因此，学校制度建设应有利于榜样式教师的孕育。如工作量标准的制定要考虑教科研的非课时性工作量，以利于科研型教师的成长；质量、实绩的考核要有不封顶的政策，以利于特色教师的脱颖而出；评优晋级优先于发展潜能大的教师，继续教育的机会及经费的补贴优先骨干教师等等。这些制度无疑使优秀的教师如鱼得水，加之悉心的非制度化的人文关爱，榜样式的教师很快地成长起来。这些榜样带动起全体教师争先创优。
第三、形成教师学习制度，促进发展。学校学习型组织的建设已成为教师自身乃至整个学校可持续发展的不竭动力。首先，把教师学习的量和质作为教师管理的一部分进行统筹安排，并制定出相应的学习制度，作为学年度及阶段性检查考核的内容。其次是营造教育科研的氛围，选择一个合适的学校主课题进行群体化的教学科学研究，并以制度化的形式予以保证，从而促使教师不断学习与反思。更重要的是通过以上这些制度，逐步使学习成为教师生命的一种内在需求，成为生活不可分割的一部分。从而确立教师的自我主导地位，获得超越生存需要的更为全面的自我发展。
良好的规章制度对建立正常的学习和工作秩序，调动师生员工的积极性以及形成良好的校风都起到了巨大的促进作用，但制订学校规章制度应注意以下四个问题：
一、学校规章制度须由民主集中制的办法制订，而不是由校长拟出一些条文就能行得通的。其中关于学生管理的规则，最好由学生自己去立法。陶行知指出：“有时候学生自己共同所立的法，比学校所立的更加近情，更加易行，而这种法律的力量，也更加深入人心。”此外，所订的条文要“清楚”、“简单”，力戒“含糊”、“繁琐”。
二、学校里人、事、物中，存在着诸多矛盾。如干群、师生、先进与落后、内行与外行以及兴趣、能力、性格、观点的差异所造成的各种人的矛盾；教学与活动，课内与课外，传授知识与发展能力等事的矛盾；收入与支出、工作质量与生活福利等物的矛盾。如果无视这些矛盾，就会影响学校管理工作，最终影响人才的质量。因此，建立学校规章制度就要以马克思辨证唯物主义观点为理论指导，去分析这些人、事、物间的矛盾，制定出能化解矛盾，解决矛盾的规章制度。
三、有的学校把规章制度仅仅看成是约束学生日常行为的条文，对学生“管、卡、压”，忽视了正确的启发引导，有的学校则只强调了对师生的日常行为和思想的管理，而没有把提高教学质量作为管理制度的重要内容，也不知道如何来提高教学质量，结果误认为片面追求升学率就是抓教学质量，到头来质量没上去，其它工作也没做好，出现上述现象，是因为缺乏一种能够切实保证不断提高教育水平的管理规章制度。因此，要建立良好的学校管理规章制度，一定要把不断提高教育水平作为根本出发点。
四、学校规章制度的建立，应从实际出发，联系本地区、本学校的实际情况，注意因地而宜，因校而宜，因情而宜，因时而宜，只有这样才能建立一套符合本校实际，充分发挥人、财、物、时、空的作用，并能不断推动学校健康发展的规章制度。
学校制度建设没有尽头。作为一个冷静的管理者，千万不能有“制定了各类规章制度就万事大吉”的思想，恰恰这只是万里长征的第一步，更要有“如何让制度真正内化”的不懈思考与实践。用好制度，践行制度，不断完善制度是管理者重点要思考的问题。

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