关于学校制度建设的研究与思考(一)

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马克思认为，管理工作并不是一开始就有的，它是人们共同协作劳动的产物。人们为了共同的目标，在一起协作劳动，就要有管理。要管理，就要按一定的规章制度进行。学校管理也是如此，要建立科学的管理制度，就必须重视学校制度的订立。学校规章制度是“学校所与立之大本”，是师生“共同的约言”。尤其是随着生产力的发展，现代社会的不断进步，学校也有了较大的发展，学校人数增多，课程门类也增加，教学内容也更为复杂，教育手段不断改进，这时的学校管理就愈加显得重要。管理离不开制度，要保证学校工作的顺利进行，就必须加强学校规章制度建设。
俗话说：“国有国法，家有家规，无规矩不成方圆”。学校规章制度是全体师生必须共同遵守的规章、规定和规范。它是党和国家的各种方针、政策、法律在学校日常工作、学习和生活等方面的具体体现，是实行科学管理，办好学校的重要保证。建立健全学校的规章制度，对推进学校的科学化意义重大：
一、健全的管理制度有利于建立正常的学习和工作秩序。学校是个大家庭，要把这个大家庭里的每一个成员的智慧和力量发挥和组织起来，高效能地完成教育教学任务，培养出合格，新型的人才，就必须要有一套科学规范的规章制度，使师生的工作，学习，生活有规可循，有矩可蹈。
二、健全的管理制度有利于调动师生的积极性。对于每一所学校来说，只有在它的每一位成员的积极性，主动性和创造性充分发挥起来，形成一股无穷的力量时，这所学校才能办得好。一所规范、高效的学校，就应当会使全体师生员工知道：应该做什么，不应该做什么；以及各自的主要职责是什么；哪些地方只要高质量完成学校任务，就会受到学校奖励和鼓励，哪些地方没有完成学校的任务或没有履行自己的义务和职责，可能会受到批评教或者惩罚。这样，就能把全校师生员工的积极性调动起来，推动学校各项工作的开展。
三、健全的管理制度有利于学校学风、教风和校风的良好形成。学校规章制度的显著特点是具有实践性。通过制度约束和激励，师生员工在学习、工作和生活中按制度行事，行为得到规范，并在日积月累，反复实践的过程，形成一种良好的风气和优良的学习和工作习惯，进而形成良好的学风、教风和校风，而“三风”良好形成是各类学校走向健康发展重要举措。
教师和学生是学校的主人。只有调动他们的积极性、主动性和创造性，才能把学校各项工作做好。所以我们制订的规章制度，必须要以绝大多数人的利益为出发点，以他们的实际情况作为依据，符合他们的最大利益和愿望。因此，在学校制度建设过程中必须遵循三个原则：
一、制度建设应遵循人的“自然性”原则
学校在制度建设时必须充分考虑现代社会客观存在的人的价值观，从“自然人”的角度出发充分调动教师的工作积极性。
第一、顺应人的自然价值观，促使竞争。著名心理学家马斯洛的五层次需求论表明：物质是人类生存的基础，是一个人有尊严地独立于世界的前提条件。因此作为一个自然人，或者作为一个社会群体，对物质的正常需求是合理的。只有具备了最低层次需求的人，才会有更高的精神追求。因此，必须通过学校制定的一系列制度，采取公平公开公正的竞争，区别出教师工作中量和质的不同，并依此拉开教职工之间的工资、奖金的档次，才能够充分体现教职工工作的能力差别，从而激励广大员工奋发向上，争先创优，实现其人生的自然价值。
第二、触动职业危机感，诱导竞争。市场经济体制的改革对教育体制的改革无疑也是一种巨大的推动力，晃动教师的铁教椅，已经成为推动教育改革的首要任务。因此，教师岗位聘任制度，作为激活机制的重要举措已广为推行。特别是淘汰式的差额聘任、流动、待岗、辞退等也相继出台，都充分把握大机制下如何充分挖掘教师聘任制度的积极因素，形成了聘任改革的特色方案。
第三、尊重人的“向上心理”，激励竞争。“人心是向上的”，这也是自然人的一个属性。学校用人制度事关重大，直接影响全体员工积极性的发挥，引导着教师的价值趋向。作为一校之长必须通过许许多多的事实使教师明白：在崇尚唯贤是举，唯才是用的学校里，靠吃喝送礼拉关系不行，靠投机取巧不择手段更不行。只有踏踏实实工作，实实在在地做人，凭真本事吃饭才有奔头。
二、制度建设应遵循人的“社会性”原则
从“社会人”的角度看，人除物质的要求、理智的控制之外，还受情绪的支配。因此调动人的工作积极性的决定因素往往是感情维系的“人和”因素。学校制度建设应主张人格平等、机会均等，重视人文关怀，重视校园文化氛围，尽可能地为教师创造良好的教育情绪，让教师积极参与管理，真正使教师成为办学的主体、学校的主人。
第一、营造宽松民主的人文氛围。学校民主氛围的营造程度取决于校长的办学理念。作为校长，首先得甘于做“平民”，要把自己看成是普通的一员，少一点领导的威严，多一点人文的亲和力，用民主的理念、先进的思想领导学校，影响师生；其次，校长须待人宽厚仁爱。宽待教师，善待同事，赏人之长，容人之短，特别要悦纳和自己意见不一的教师；再次，校长善于发挥多层指挥系统的作用，按程序办事，抓大放小，浮得上来，沉得下去，对于下层职责内的事，宁观勿说，宁说勿动，以充分保护下层的积极性。从而，营造出民主管理的大环境。
第二、以“约法”来满足人的“社会性”需求。“约法”是学校制度建设民主化的重要形式。

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