沧源佤族自治县人力资源开发现状与对策(二)

二、沧源县在人才争夺战中处于劣势的原因

经济发展基础、人才政策、人才载体、高新技术企业规模和产业化程度，以及科研基础与创新能力，是衡量一个地区是否具有吸纳高层次人才能力的主要指标。沧源县吸纳高层次人才的载体十分有限，在事业基础和发展前景上对高层次人才的吸引力很小，高层次人才流失也就在所难免.具体原因如下;

1、经济基础原因

“十一五”期间，沧源县经济发展一直处于比较快速平稳的增长之中，国民生产总值稳步上升。但是，由于基础薄弱，总体指标偏低，发展质量和效益不高，人均GDP和人均财政支出处于全市下游水平。这在客观上降低了对人才的需求量。

2、人才基本载体不足

沧源县专业技术人才在总量上相对偏少，懂管理善经营，农业农村实用技术，各种工程领域设计，医疗卫生领域高新技术、创新型、创业型、和中介服务人才十分紧缺。造成这一状况的一个原因就是人才载体不足。一方面科研载体十分稀少，由于历史的原因，沧源县没有高等学校、科研机构，企业科研工作站、企业技术中心以及农业技术中心等数量屈指可数，而且装备相对落后。另一方面产业载体较弱，高新技术企业规模较小，产业化程度低，这也成为限制沧源县高层次人才队伍建设的“瓶颈“。

3、意识、观念有待进一步提高

由于受传统观念的影响，对于科技是第一生产力，人才是第一资源，以人为本等观念，虽然口头上讲，但是思想上缺乏足够的重视，依靠人才资源发展经济的意识还很薄弱。各级政府管理部门和有关职能部门及工作人员还没有认识到其工作重心就是创造一个留住高层次人才的环境。在实际工作中存在诸如有政策不执行的问题，在执行中力度不够的问题，引进高层次人才配偶工作安置、子女入学、住房等方面的问题得不到解决。

4、人才培养与管理使用机制僵化

人才资源竞争的关键是机制、环境的竞争。在人才培养方面，适应社会主义市场经济和人才成长规律的人才培养机制尚未形成，一些政策不完善、不落实或者缺乏力度。在人才管理方面，由于受地域、身份、户籍制度、传统观念的影响，人才的单位所有、部门所有、行业所有现象在一些地方仍然存在，通过市场配置人才资源的“双向选择”机制尚未普遍形成，传统的人才管理机制在一些地方仍占主导地位。在人才的运行机制方面，由用人机制、分配机制、人才评估与流动机制等构成的科学的运行机制还没有真正建立起来。

5、经费投入不足

据统计，在经济发达国家，人才研究与开发经费已占GDP的2%以上，美国已近3%。近几年来，沧源县在人才和科技投入上采取了许多措施，出台了一些好政策，为加强干部学历教育培训，切实加强干部服务经济社会能力水平出台了《中共沧源县委、沧源县人民政府关于加强干部学历教育培训的实施意见》沧办〔2009〕25号，同时为着力解决我县农村实用型人才总量较少、分布不均匀、农村技能型人才严重匮乏等问题，努力培养造就一批有文化、懂科技、会经营，善创业、留得住、用得上的农村实用型人才队伍，进一步发挥他们在全县新农村建设和统筹城乡进程中的主体作用。出台了《中共沧源县委、沧源县人民政府关于加强新型农民科技培训的实施意见》沧发〔2009〕14号，从2009年开始，通过财政安排和整合部门项目资金的方式投入100万元作为培训经费，以后每年逐步增加培训经费投入力度。计划用5年时间把全县农村劳动力（18—50岁）以至少掌握一门农村产业发展实用技术为标准轮训一遍，今后每年以20%左右的比例递增。这些激励机制的出台对推进我县人才建设进程起到了良好实效。但与其他沿海省市区相比，在人才和科技投入力度方面还存在较大差距。从人才和科技投入结构上看，以政府投入为引导，企业投入为主体，广泛吸引社会投入的多元化投入机制还没有真正形成。

三、沧源县实施人才发展战略的对策研究

1、创新思想观念，牢固树立人才兴县的战略地位

深入贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，充分认识人才对推动经济发展和社会进步的关键作用，进一步理解人才资源是第一资源、人才资本是第一资本的深刻内涵，牢固树立“以人为本求发展”的理念，坚持把人才战略作为全县经济社会发展的重要支撑战略，把人才发展作为实现沧源县“生态旅游、绿色园林、对外开放”城区建设的根本依靠，做到人才资源优先开发、人才资本优先积累、人才工作优先投入。加大宣传教育力度，广泛宣传实施人才兴县战略的必要性和紧迫性，宣传人才发展的新理念、新政策、新经验，宣传人才开发的先进典型和优秀人才，形成科教兴县、人才兴县的社会共识，营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的和谐氛围。

2、强化人才培养，全面提升人才队伍的整体素质和能力

加强党政人才培养。创新领导干部教育培训制度，完善党校教育培训、专题研讨、社会化选学、在线学习、赴外学习等干部教育培训体系。建立干部教育培训学分制管理，推行拟任副科级干部政治理论水平资格考试制度。加强基层党政人才培训，实施乡镇党政班子轮训计划。拓宽境外培训渠道，加强重点党政人才培养，每年选拔部分科（局）级以上领导干部到国外、国内知名高校、沿海地区学习。加强后备干部培养力度，健全和落实制度，强化挂职锻炼、轮岗交流，坚持在实践中提高后备干部的成长能力。健全公务员培训机制，大力实施初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训。加大党外干部培训力度，健全党外干部培养体系。

加强经营管理人才培养。研究制定经营管理人才培养工作意见，探索建立适合以企业家队伍成长为重点的经营管理人才培训机制。通过选送到国内外知名高校、公司培训，造就适应现代企业制度要求的企业经营管理人才和具有驾驭大型企业能力的高层次经营管理人才。发挥工商联、民间商会组织、企业家联合会等社会团体的作用，积极组织经营管理人才培训、交流与提高，培育有较强理论水平和实践能力的职业经营管理人才群体。支持企业与高校开展人才培训合作，鼓励有条件的企业建立内部培训基地，打造有较强竞争力的企业经营管理团队。

加强专业技术人才培养。根据重点产业、重大项目需要，面向社会选拔有知识基础、有发展潜力、愿扎根沧源发展的优秀人才到高校攻读学位；建立专家后备人才培养制度，选拔符合基本条件、有突出成果的专业技术人才重点培养，尽快造就一批专家、学术技术带头人。充分利用区内外教育资源，完善激励约束机制，大力实施以提高业务素质和创新能力为目标的专业技术人员继续教育工程。积极推动企事业单位依托高等院校、科研院所，采取委托、定向、联合培养方式，培养具有较高创新能力和技术水平、满足产业发展需要的专业技术人才。发挥各类专业学会、行业协会的作用，广泛开展专业技术人才的交流与合作。

加强技能型人才培养。加强政府对技能人才培养的统筹管理，大力发展职业技术教育，通过校企共建、“订单式”培养等方式，广泛培养各行业需要的技能人才。发挥企业的主体作用，有计划地选送高级技术工人到高等院校、大型企业培训，尽快造就一大批有理论功底、有精湛技艺的年轻高技能人才。建立职前职后相衔接的技能人才培养机制和骨干技能人才、高技能人才研修制度，重点培养产业发展急需的紧缺技能人才和技师、高级技师。充分发挥企业的主体作用，指导企业建立职工技能培训制度，集合生产实践实施多层次的岗位培训，开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动，促进岗位成才。

加强农村实用人才培养。健全农村实用人才培训体系，综合利用农村教育资源，采取短期培训、发放资料、现场指导、技术交流、外出考察等多种“短、平、快”方式开展农村实用技术培训。以农村党员远程教育基地、农村科普示范基地等为依托，适时开展村组干部培训、能人大户培训、“绿色证书”培训、“田秀才、土专家”培训。

3、大力招才引智，加快人才资本集聚

健全人才引进的政策措施，畅通人才引进“绿色通道”。完善高层次人才引进办法，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系，优惠政策待遇，取消人才引进中的不合理限制。创新人才引进方式，积极支持和鼓励企事业单位设置“特聘教授”、“特聘研究员”、“特聘工程师”、“特聘技师”等职位，面向国内外吸引高层次、急需人才。完善人才引进服务机制，健全人才信息网络，实行人才引进“一卡通”服务，多形式宣传和组织用人单位赴外地招贤揽才。

积极推进集聚人才的载体建设，搭建人才创业平台。加强重点培训基地、各类创业园区、企业技术中心建设，加大资金支持和服务力度，以良好的事业平台吸引国内外高层次人才和智力。坚持以项目为依托集聚人才，大力推行科技研发项目招标制和首席专家负责制，支持和鼓励科技人才联合申报各类科技项目或联合承担重大工程，形成人才与项目互动发展的良性循环。大力建设高校学生实习基地和毕业生见习基地，以政企共建、企校共建等多种形式，在主要产业主要行业的龙头企事业单位建立基地，吸引高校毕业生来沧源阿佤山立业。

大力实施人才柔性引进战略，形成人才智力“借脑网络”。切实努力实施人才柔性引进战略，不求所有，但求所在，不求所得，但求所用，全方位、广领域、多形式借脑借智。制定柔性引才优惠政策，鼓励企事业单位采取短期聘用、技术攻关、项目咨询、企业顾问等灵活方式，引进国内外智力；大力支持各企事业单位同省内外各高校、科研院所开展技术、人才培训合作，聘请高级专家以多种形式为单位提供智力服务。

4、深化制度改革，推进人才管理机制创新

深入推进党政领导干部制度改革。探索和把握党政领导人才成长规律和领导班子建设规律，创新干部选任、培训、考核、监督淘汰的制度和方法。完善领导干部选拔任用制度，开放选人视野，拓宽选人渠道，改进选拔方法，大力推行公开选拔，真正把能力强、品质优、群众公认的人才选拔到领导干部岗位上来。建立健全领导干部任期目标责任制，把任期目标完成情况作为干部升降去留的主要依据。改革干部考核评价方式，按照正确政绩观的要求，坚持群众公认、注重实绩，建立科学规范的干部考核体系，探索实行“立体透视”考核方法，建立健全考核工作责任制。进一步完善不胜任、不称职干部调整办法，研究制定细化、量化标准，切实解决干部“能下”的问题。

主要参考文献：

1、杨勇江，李陲囡．沧源佤族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要，2010．